Дело № 2а-999/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года город Лаишево РТ

Лаишевский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Бахтиевой А.И.

при секретаре судебного заседания Барышевой Н.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Т. ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора к К.М. Республики Т. о признании незаконным бездействия К.М. Республики Т. и обязании подготовить решение о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории,

УСТАНОВИЛ:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор Александров Д.А. обратился в суд с иском к К.М. Республики Т. (далее - К.М.) и просит признать незаконным бездействие К.М. Республики Т. по установлению охранной зоны памятника природы регионального значения – озера Архиерейское и обязать подготовить решение о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории, установлении ее границ и утверждение положения о ней в виде соответствующего проекта, а так же пояснительную записку к проекту такого решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с постановлением Совета М.Т. от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением К.М. Республики Т. от ДД.ММ.ГГГГ № озеро Архиерейское является особо охраняемой природной территорией — памятником природы регионального значения.

Положение об особо охраняемой природной территории — памятнике природы регионального значения утверждено постановлением К.М. Республики Т. от ДД.ММ.ГГГГ №.

Сведения о границах указанного памятника природы внесены в Единый государственный реестр недвижимости как зона c особыми условиями использования территорий c учетным номером №.

Однако до настоящего времени не установлена охранная зона данной природной территории.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержал по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснила, что в отношении данного водного объекта уже установлена водоохранная зона. Установление дополнительной охранной зоны в виде запретов и ограничений может привести к социальному всплеску со стороны населения.

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Т. ФИО3 разрешение вопроса оставил на усмотрение суда.

Иные заинтересованные лица в суд не явились, надлежащим образом извещены.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме.

Согласно положениям части 9 указанной статьи 226 при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности:

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания вышеназванных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии c ним других законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, a также законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.

Исходя из пункта 2 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, a территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон установлен запрет на всякую деятельность, влекущую за собой нарушение сохранности памятников природы.

B силу пункта 10 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно подпункту «б» пункта 11 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» решения об установлении, изменении, o прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Аналогичные положения содержит и пункт 19 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» (далее — Правила).

B силу пунктов 21, 22 Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ. Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и ее карту-схему.

Из материалов дела следует, что постановлением Совета М.Т. от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением К.М. Республики Т. от ДД.ММ.ГГГГ № озеро Архиерейское является особо охраняемой природной территорией — памятником природы регионального значения.

Сторонами в судебном заседании подтверждено, что в отношении озера Архиерейское охранная зона не установлена.

При этом согласно пояснениям представителя административного ответчика в отношении водного объекта установлена водоохранная зона, которая включает в себя необходимые ограничения и запреты, в связи с чем установление дополнительной охранной зоны не требуется.

Данный довод не может быть принят во внимание судом, поскольку в целях предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий в отношении особо охраняемых природных территорий законодательство устанавливает обязанность создания охранной зоны.

Установление водоохраной зоны согласно Водного кодекса Российской Федерации не исключает необходимость создания охранной зоны объекта памятника природы.

Таким образом, административным ответчиком до настоящего времени не подготовлено решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы – озера Архиерейское, об установлении ее границ, утверждение положения о ней в виде соответствующего проекта, пояснительной записки к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Иных доводов административным ответчиком суду не представлено.

Принимая во внимание совокупность установленных обстоятельств, суд считает требование административного истца о признании незаконным бездействие К.М. Республики Т., по установлению охранной зоны памятник природы регионального значения - озера Архиерейское, подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, требование административного истца о возложении на К.М. Республики Т. обязанности подготовить решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы регионального значения озера Архиерейское, установление ее границ и утверждение положения о ней в виде соответствующего проекта, а так же пояснительную записку к проекту такого решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ, не может быть удовлетворено, что следует из принципа разделения властей. Суд не вправе осуществлять полномочия органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие К.М. Республики Т. по установлению охранной зоны памятник природы регионального значения - озера Архиерейское.

Обязать К.М. Республики Т. устранить допущенное нарушение путем рассмотрения вопроса о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы регионального значения озера Архиерейское, с учётом настоящего решения суда, о чем сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования о возложении на К.М. Республики Т. обязанности подготовить решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы регионального значения озера Архиерйское, установление ее границ и утверждение положения о ней в виде соответствующего проекта, а так же пояснительную записку к проекту такого решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Т. через Лаишевский районный суд Республики Т. в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.И. Бахтиева

Решение14.10.2022