УИД 07RS0007-01-2025-000808-86 Дело № 2-414/2025
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
г.п. Кашхатау 30 октября 2025 г.
Черекский районный суд Кабардино - Балкарской Республики в составе:
председательствующего – судьи Чочуева Х.К.,
при секретаре Тогузаевой Ф.А.,
с участием помощника прокурора Черекского района КБР Тогузаевой Ф.М.,
представителя местной администрации Черекского муниципального района КБР ФИО1, действующего по доверенности от _____г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Черекского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в Черекский районный суд КБР с указанным иском, в котором просит признать незаконным бездействие местной администрации Черекского муниципального района КБР, выраженное в неприятии мер по установке региональной автоматизированной системы центрального оповещения населения и возложении обязанности в течение 1 года с даты вступления в законную силу настоящего решения суда провести мероприятия по гражданской обороне по приобретению и установке автоматизированной системы центрального оповещения населения об опасностях на территории Черекского района КБР.
Иск мотивирован тем, что прокуратурой Черекского района КБР была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Черекского муниципального района КБР требований законодательства при создании и эксплуатации региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (далее - РАСЦО),
Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02,1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ) под «гражданской обороной» понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
К основным задачам в области гражданской обороны отнесено, в том числе предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (статья 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).
Положениями ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 28-ФЗ регламентировано, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.
Таким образом, Законом о гражданской обороне и Законом о защите от чрезвычайных ситуаций не разграничиваются полномочия по созданию и поддержанию в постоянной готовности муниципальных систем оповещения, на соответствующий орган местного самоуправления возложена обязанность как по созданию, так и по поддержанию постоянной готовности муниципальной системы оповещения.
Как показала проверка, проведенная в мае 2025 года, на поднадзорной территории Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики отсутствует система централизованного оповещения, а также система экстренного оповещения населения.
В целях устранения нарушений прокуратурой 27.05.2025 внесено представление главе местной администрации Черекского муниципального района, которое было рассмотрено, однако ввиду отсутствия финансовых лимитов у органа местного самоуправления нарушения не устранены, что мотивировано большой стоимостью работ, которая составляет порядка 22,94 млн руб.
По состоянию на август 2025 года выявленные ранее нарушения не устранены, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления по приобретению и установке вышеуказанной системы оповещения.
Из изложенного следует, что органом местного самоуправления фактически проявлено бездействие и отсутствие финансовых ассигнований не освобождает местную администрацию Черекского муниципального района от исполнения возложенных на нее обязанностей по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а также своевременном оповещении населения о возможных угрозах.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Черекского района КБР Тогузаева Ф.М. поддержала исковые требования и приведенные в нем доводы прокурора Черекского района КБР в полном объеме и просила суд удовлетворить исковое заявление.
Представитель ответчика – местной администрации Черекского муниципального района КБР ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признал.
Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пп. «а, в, г, з, м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Как следует из п. 7 4.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района..
Статьей 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрены основные задачи в области гражданской обороны, к которым, в том числе, относятся: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Пунктом 2 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.
Из копии представления прокурора Черекского района КБР от 27.05.2025 на имя главы местной администрации Черекского муниципального района КБР следует, что в нарушение п. 21 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 8 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п. 5, 7 приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» на территории Черекского муниципального района комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуации, представляющей собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах не введена и не эксплуатируется в полном объеме.
В целях выправления сложившейся ситуации необходимо незамедлительно разработать и реализовать комплекс мер, направленных на безусловное исполнение требований федерального законодательства, а также обеспечить надлежащий контроль за работой подчиненных работников, задействованных в данной сфере правоотношений.
Указанные выше нарушения требований федерального законодательства стали возможными вследствие неисполнения должностными лицами своих прямых обязанностей, что не может быть допустимым.
В связи с изложенным прокурор требует безотлагательно рассмотреть представление и принять меры по устранению выявленных нарушений требований федерального закона, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, о результатах рассмотрения настоящего представления письменно сообщить в адрес прокурора района в установленный законом месячный срок.
Согласно письму первого заместителя главы местной администрации Черекского муниципального района КБР представление рассмотрено. Для реализации 3 этапа реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (Черекский район 2026) необходимо в бюджете района изыскать средства в размере 22,94 млн. рублей на финансирование мероприятий по приобретению и установке оконечного оборудования для РАСЦО в 10 населенных пунктах.
На имя и.о. министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР Ж. направлено письмо, в котором указано, что проведение работ по приведению в готовность системы оповещения возможно в случае выделения средств из республиканского бюджета, так как бюджет района дотационный, самостоятельно изыскать указанные средства администрация района не имеет возможности.
Таким образом, установлено, что на территории Черекского муниципального района комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуации, представляющей собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах не введена и не эксплуатируется в полном объеме, местной администрацией Черекского муниципального района КБР, в виду отсутствия финансовых лимитов выявленные прокуратурой Черекского района КБР нарушения не устранены.
При изложенных обстоятельствах, суд полагает исковые требования прокурора Черекского района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации Черекского муниципального района КБР, выраженное в неприятии мер по установке региональной автоматизированной системы центрального оповещения населения и возложении обязанности в течение 1 года с даты вступления в законную силу настоящего решения суда провести мероприятия по гражданской обороне по приобретению и установке автоматизированной системы центрального оповещения населения об опасностях на территории Черекского района КБР, подлежащими удовлетворению.
На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ и с учетом предъявления иска в защиту интересов неопределенного круга лиц, суд определяет срок исполнения решения суда в течение 1 года с момента его вступления в законную силу. Доказательств невозможности совершения указанных действий в установленный судом срок, ответчик не представил.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Черекского муниципального района КБР удовлетворить.
Признать незаконным бездействие местной администрации Черекского муниципального района КБР, выраженное в непринятии мер по установке региональной автоматизированной системы центрального оповещения населения.
Обязать местную администрацию Черекского муниципального района КБР в течение 1 года с даты вступления в законную силу настоящего решения суда провести мероприятия по гражданской обороне по приобретению и установке автоматизированной системы центрального оповещения населения об опасностях на территории Черекского района КБР.
На данное решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором – представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР через Черекский районный суд КБР, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 7 ноября 2025 года.
Председательствующий подпись Х.К. Чочуев
Копия верна:
судья Черекского
районного суда КБР Х.К. Чочуев