дело № 2а-4203/2022г.

УИД: 16RS0050-01-2022-006430-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2022 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре Куклиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан», Военному комиссариату Приволжского и Вахитовского районов г.Казани Республики Татарстан, военному комиссару Приволжского и Вахитовского районов г.Казани ФИО2, призывной комиссии муниципального образования Приволжского и Вахитовского районов г.Казани Республики Татарстан о признании незаконными решения призывной комиссии и действий в период призывной компании и обязании устранить допущенные нарушения.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к военному комиссариату Приволжского и Вахитовского районов г.Казани Республики Татарстан и военному комиссару Приволжского и Вахитовского районов г.Казани ФИО2, в котором с учётом последующих уточнений просил признать незаконным решение, вынесенное в рамках весеннего призыва 2022 года о призыве на военную службу, а именно от ДД.ММ.ГГГГ (протокол за №); признать незаконными действия, выраженные во вручении в период весенней призывной кампании, а именно ДД.ММ.ГГГГ повестки на отправку в войска ДД.ММ.ГГГГ № без результатов медицинского освидетельствования и заседания призывной комиссии и обязать устранить допущенные нарушения прав. В обоснование требований указано, что при прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом на военную службу 2022г. административному истцу ДД.ММ.ГГГГ была выдана повестка на отправку в войска ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие заседания призывной комиссии. В нарушение пункта 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв.постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, заключение о категории годности вынесено в отсутствие результатов обязательных диагностических исследований крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, гепатита В и С. При проведении медицинского освидетельствования административному истцу в связи с его жалобами было проведено исследование «эзофагогастродуоденоскопия» и вынесено заключение что является основанием для направления его на лечение в соответствии со статьёй 61 расписания болезней и постановки категории годности «В» – ограничено годен к военной службе. В связи с нарушенным порядком проведения призывных мероприятий административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат Республики Татарстан» и призывная комиссия муниципального образования Приволжского и Вахитовского районов г.Казани Республики Татарстан.

В судебное заседание административный истец не явился, направил в суд своего представителя, который заявленные требования поддержала с учётом дополнений и изменений, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных соответчиков: Федерального казённого учреждения «Военный комиссариат Республики Татарстан», Военного комиссариата Приволжского и Вахитовского районов г.Казани в одном лице с административными исковыми требованиями не согласилась.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, показания специалиста врача-терапевта, исследовав письменные материалы дела и обозрев материалы личного дела призывника ФИО1, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии со статьями 23 и 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», конкретизирующими положения пункта 2 его статьи 22, от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, в том числе, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Вопрос организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьёй 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1 Закона N 53-ФЗ).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565 (далее - Положение).

Военно-врачебная экспертиза в силу пункта 4 Положения предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

В соответствии с пунктом 4 Положения под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Пунктом 14 Положения, в частности, предусмотрено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: - флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); - общий (клинический) анализ крови; - общий анализ мочи; - электрокардиография в покое; - исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

Проведение вышеназванных диагностических исследований также подтверждается пунктом 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной совместным приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.05.2001 N 240/168 (далее - Инструкция), действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений и утратившей силу 25.07.2022 в связи с изданием

Приказа Министра обороны Российской Феедрации N 307, Минздрава России N 364н от 30.05.2022.

Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника. Флюорограммы (рентгенограммы), анализы крови, мочи и электрокардиограммы находятся в личном деле призывника до истечения срока его хранения (пункт 8 Инструкции).

Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе (пункт 9 Инструкции).

Таким образом, вышеприведенные требования нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают предоставление таким гражданам возможности пройти вышеперечисленные диагностические исследования до их освидетельствования и до принятия решения призывной комиссией о их призыве на военную службу.

Как установлено судом, административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете в военном комиссариате Приволжского и Вахитовского районов г.Казани.

В феврале 2012 года административный истец признан временно не годным к военной службе, определена категории годности «Г», согласно протокола №.

В соответствии с протоколом призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, он признан временно негодным к прохождению военной службы по состоянию здоровья на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с протоколом призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в вузе на срок до ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с протоколом призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в магистратуре на срок до ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Судом установлено, что в период весеннего призыва 2022 года ФИО1 прошел медицинское освидетельствование в военном комиссариате Приволжского и Вахитовского районов г.Казани.

Согласно выписке из протокола заседаний призывной комиссии по Приволжскому и Вахитовскому районам муниципального образования г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призван на военную службу с предназначением в части сухопутных войск. На основании статей 59-в, 57-г, 13-д административному истцу установлена категория годности – «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения – 3.

Во исполнение указанного решения ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в листе учёта жалоб призывника от ДД.ММ.ГГГГ среди прочего, содержатся жалобы ФИО1 врачу-терапевту на изжогу.

По направлению военного комиссариата Приволжского и Вахитовского районов г.Казани ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в ГАУЗ «РКБ МЗ РТ» на медицинском обследовании в амбулаторных условиях, в ходе которого ему была проведена рентгеноскопия пищевода и желудка № от ДД.ММ.ГГГГ; по результатам обследования ДД.ММ.ГГГГ вынесено медицинское заключение за №, согласно которому ФИО1 поставлен диагноз:

Согласно заключению врача ФИО3 по результатам рентгенологического исследования от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО1 установлена

Согласно листам медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра ФИО1 высказывал врачу-терапевту жалобы который в соответствии с пунктом «г» статьи 57 Расписания болезней, является основанием для определения категории годности гражданина к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

ФИО4 (врач-терапевт по медицинскому освидетельствованию граждан военного комиссариата), допрошенный судом в качестве специалиста, подтвердил, что действительно в материалах личного дела призывника отсутствуют документы, свидетельствующие о проведении в отношении административного истца обязательных диагностических исследований крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, гепатита В и С. Также пояснил, что при установлении окончательного диагноза не были приняты во внимание результаты исследования «эзофагогастродуоденоскопия», проведённые врачом ГАУЗ «Городская поликлиника № 21» ФИО5 Указал, что в стадии обострения хронического гастрита призывник должен был быть направлен на повторное исследование ФГДС.

Как следует из материалов личного дела призывника, в военный комиссариат ФИО1 было предоставлено заключение врача ГАУЗ «Городская поликлиника № 21» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам исследования «эзофагогастродуоденоскопия» в отношении ФИО1, согласно которому:

Несмотря на данное заключение, из которого следует об обострении хронического гастрита, произошедшего у ФИО1 во время призыва, последний не был направлен на дополнительное медицинское обследование для определения степени выраженности заболевания. В том случае, если обострение хронического гастрита произошло во время призыва, призывник освидетельствуется по статье 61 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565), согласно которой временные функциональные расстройства органов пищеварения после острого заболевания, обострения хронического заболевания или хирургического лечения являются основанием для установления призывнику категории годности к военной службе «Г» - временно не годен к военной службе.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что категория годности «Б» была определена административному истцу и в отношении него было принято оспариваемое решение о призыве на военную службу без учёта оценки заключения врача ГАУЗ «Городская поликлиника № 21» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, а также при отсутствии в материалах личного дела административного истца результатов дополнительных исследований и без их оценки.

Кроме того, судом установлено нарушение пункта 14 Положения и пунктов 7 - 9 Инструкции при установлении категории годности, поскольку на момент принятия решения призывной комиссией отсутствовали результаты обследования, в частности, исследование крови ФИО1 на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

При таком положении оспариваемое решение призывной комиссии не соответствует требованиям закона, и нарушает права и законные интересы административного истца.

С учётом изложенного, являются также незаконными действия административных соответчиков, выразившиеся во вручении ФИО1 в период весенней призывной компании 2022 года ДД.ММ.ГГГГ повестки № на отправку на ДД.ММ.ГГГГ в войска без результатов медицинского освидетельствования.

Вместе с тем, доводы административного истца о том, что ДД.ММ.ГГГГ оспариваемое решение было принято без заседания призывной комиссии, своего подтверждения не нашли, поскольку опровергаются представленными письменными доказательствами (протоколом заседания призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, требования административного истца с учётом их последующих уточнений и дополнений являются обоснованными и подлежат удовлетворению частично.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

С учётом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на призывную комиссию муниципального образования Приволжского и Вахитовского районов г.Казани Республики Татарстан обязанность в период её действия в ходе проведения мероприятий по призыву в период очередной призывной комиссии устранить допущенные нарушения в отношении призывника ФИО1 с учётом установленных судом на момент рассмотрения настоящего дела обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Рассматриваемый судом административный иск подан посредством электронного документооборота ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), оспариваемые действия совершены ДД.ММ.ГГГГ, обжалуемое решение вынесено призывной комиссией ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, срок для обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Призывной комиссии муниципального образования Приволжского и Вахитовского районов г.Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № о признании гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу.

Признать незаконными действия военного комиссара Приволжского и Вахитовского районов г.Казани ФИО2 и Военного комиссариата Приволжского и Вахитовского районов г.Казани Республики Татарстан, выразившиеся во вручении ФИО1 в период весенней призывной компании 2022 года ДД.ММ.ГГГГ повестки № на отправку на ДД.ММ.ГГГГ в войска без результатов медицинского освидетельствования.

Обязать Призывную комиссию муниципального образования Приволжского и Вахитовского районов г.Казани Республики Татарстан в период её действия в ходе проведения мероприятий по призыву в период очередной призывной комиссии устранить допущенные нарушения с учётом установленных судом на момент рассмотрения настоящего дела обстоятельств в отношении призывника ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан.

Судья Д.И. Галяутдинова

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2022.

Решение11.10.2022