Решение по делу № 2-35/2025 от 27.03.2025 - об установлении факта проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа незаконным, возложении обязанности по включению в список граждан, как участника комплекса процессуальных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Дело № 2-35/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года село Кочево Пермский край

Кочевский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шилоносовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Петровой М.Е.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО3,

третьего лица ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края об установлении факта проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа незаконным, возложении обязанности по включению в список граждан, как участника комплекса процессуальных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,

установил:

ФИО1, обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края об установлении факта проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа незаконным, возложении обязанности по включению в список граждан, как участника комплекса процессуальных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в Администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, как участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступными комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в категорию «работающие» с составом семьи из 1 человека. Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края истцу было отказано во включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с непредставлением сведений о регистрации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.к. отметка о регистрации в паспорте <адрес> состоит с ДД.ММ.ГГГГ.

Просит признать решение комиссии незаконным и включить в список граждан имеющих право на получение социальной выплаты, установить факт проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для получения жилищного сертификата по программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг». В ином порядке установление данного факта не возможно.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования просила удовлетворить в полном объеме, указала, что родилась и проживала с родителями в д<адрес>, посещала детский сад, потом училась в школе, в педагогическом институте <адрес> на очной форме обучения, потом работала в школе учителем. Постоянное место жительства всегда было в <адрес> по месту жительства родителей, а потом в <адрес>. Вышла замуж, родились две дочери. С регистрационного учета по месту жительства никогда не снималась, никуда не выезжала. Считает, что соответствует всем условиям для принятия участия по включению в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат как участников ведомственной целевой программы в категории «инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства»», с составом семьи 1 человека. Супруг ФИО11 участия в программе не принимает, так как по месту их жительства он не зарегистрирован и имеет свое жилое помещение в <адрес>. Их дети ФИО6 и ФИО4 также участия в программе не принимают, так как с ней не проживают, у неё не зарегистрированы, имеют свои семьи.

Представитель ответчика по доверенности администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО3 в удовлетворении исковых требований просила отказать. Суду пояснила, что ФИО1 был предоставлен паспорт с отметкой о регистрации по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>, подтверждающих документов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не представлено. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях граждан, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Считает, что решение комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ является законным, вынесенным с соблюдением установленных норм.

Третье лицо ФИО11 не возражал против удовлетворения требований истца ФИО1 (супруги), дал пояснения аналогичные пояснениям истца.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства строительства Пермского края по доверенности ФИО2 не явился, направил ходатайство о проведении судебного заседания без участия их представителя, указал, что на доводах, изложенных в возражениях на исковое заявление настаивают. (л.д. 80-83).

Из отзыва следует, что период проживания ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подтвержден, факт его проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не установлен. В связи с чем считает, что отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ вынесен с соблюдением норм и правил действующего законодательства, так как подтверждающие документы о регистрации гражданина в районах, приравненных к районам Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела отсутствуют.

Свидетели ФИО6 и ФИО7 суду пояснили, что знают истца ФИО1) длительное время, так как она проживала совместно с родителями в <адрес>. Потом она вышла замуж за ФИО11, у них родились 2 дочери. Истец с супругом проживают в д.<адрес>, дети с ними не проживают. Истец никуда не выезжала со своего места жительства.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика и третьего лица, изучив мнение представителя третьего лица Министерства строительства Пермского края, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу положений ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация-социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее по тексту ФЗ от 25.10.2002 № 125-ФЗ).

Согласно преамбуле, данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее-жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее-граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1.01.1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Абзац 1 ст.1 ФЗ от 25.10.2002 № 125-ФЗ закрепляет право на получение жилищных субсидий за гражданами, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1.01.1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно ч.1 ст.264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст.265 ГПК РФ).

В соответствии со ст.267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Абзацем 2 ст.2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее-Закон РФ от 25.06.1993 г. N 5242-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации-государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания-постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абз.3 ст.2 Закона РФ 25.06.1993 г. N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства-постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абз.4 ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-I).

В соответствии с ч.2 ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-I, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Кочевский муниципальный округ Пермского края, согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 № 1946, отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера (введен Указом Президента РФ от 16.09.1992 N 1085 в редакции от 12.11.2021 года).

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец (бывшая ФИО1) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д. <адрес> (л.д. 22 оборотная сторона).

Согласно учетному делу № (л.д. 26-55) следует, что участником подпрограммы является ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ с составом из 1 человека-ФИО1

Из свидетельства о заключении брака следует, что ФИО11 и ФИО8 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ. После заключения брака им присвоена фамилии: мужу-ФИО12, жене-ФИО12. (л.д. 7).

Согласно архивной справки, предоставленной администрацией Кочевского муниципального округа Пермского края в похозяйственных книгах <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ годы по адресу: <адрес> значится ФИО8 В похозяйственной книге за ДД.ММ.ГГГГ годы имеется отметка: выбыла в <адрес>. (л.д. 67-69)

Из справки МБОУ «Кочевская средняя общеобразовательная школа» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1. действительно обучалась в Хазовской восьмилетней школе с ДД.ММ.ГГГГ г. С ДД.ММ.ГГГГ г. обучалась в Кочевской средней школе. (л.д. 96-100)

Согласно диплома ФВ №, ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ годы обучалась в Пермском государственном педагогическом институте, и ей присвоена квалификация учитель коми-пермяцкого языка и литературы, русского языка и литературы. (л.д. 119)

Из записей трудовой книжки ФИО1 следует, что она с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает на территории Кочевского муниципального округа Пермского края. (л.д. 10-11)

Из копии паспорта ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения следует, что она имела регистрацию по месту жительства: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6)

Согласно адресной справке, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д. <адрес> зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).

Согласно заявлению формы №П на ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д. <адрес>, была документирована в связи с достижением возраста ДД.ММ.ГГГГ Место регистрации ФИО8 указано по адресу: <адрес>. (л.д. 88).

Согласно заявлению формы №П на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д. <адрес>, была документирована в связи обменом по браку ДД.ММ.ГГГГ. Место регистрации ФИО8 указано по адресу: <адрес>. (л.д. 89).

Согласно заявлению формы №П на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д. <адрес>, была документирована в связи с общим обменом ДД.ММ.ГГГГ Место регистрации ФИО8 указано по адресу: <адрес>. (л.д 90)

Согласно заявлению формы №П на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д. <адрес>, была документирована в связи достижением возраста 45 лет ДД.ММ.ГГГГ Место регистрации ФИО8 указано по адресу: <адрес>. (л.д. 91)

Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного ГБУЗ ПК «Северная больница Коми- Пермяцкого округа» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>, по представленным данным по амбулаторной карте за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ наблюдалась и была закреплена в ГБУЗ ПК «Северная БКПО». (л.д. 53)

Согласно справки № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом второй группы с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 118)

Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждение доводы истца ФИО1 о том, что она проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а именно на территории Кочевского района Пермского края.

Суд приходит к выводу, что документы, запрашиваемые Администрацией Кочевского муниципального округа, содержащие сведения о проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренные п.п. «ж» п. 9 Положения, нашли свое подтверждение.

В соответствии с приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и порядка введения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов», похозяйственные книги ежегодно заполняются специалистами органов местного самоуправления. В похозяйственных книгах на каждое хозяйство заводится лицевой счет, в котором ежегодно отражается информация о проживающих гражданах, их полные фамилия имя отчество, дата рождения, родственные отношения по отношению к лицу, записанному главой хозяйства. Также отображаются сведения о выбывших членах хозяйства путем вычеркивания из книги с указанием даты и причин выбытия.

По этим основаниям доводы представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края и представителя Министерство Пермского края о том, что из копии паспорта ФИО1 усматривается, что она зарегистрирована по месту жительства в районах, приравненных к районам Крайнего Севера лишь с ДД.ММ.ГГГГ и иных документов, указанных в п.9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № представлено не было, не нашли своё подтверждение в судебном заседании.

Кроме того, временное отсутствие истца ФИО1 по месту проживания и регистрации по адресу: Кочевского района Пермского области в период ее обучения в университете с ДД.ММ.ГГГГ года, не может служить основанием для произвольного ограничения или реализации прав и свобод гражданина, предусмотренных ст.7 Конституции РФ, Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» в Пермском государственном педагогическом институте (л.д. 92).

Доказательств, подтверждающих иное, представителем ответчика, суду представлено не было.

Проанализировав вышеуказанное и установив, что истец ФИО1 родилась, проживала и проживает в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей до ДД.ММ.ГГГГ, имеет стаж работы в местности, приравненных к районам Крайнего Севера более 15 лет, не имеет жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и нуждается в улучшении жилищных условий, ранее не получала субсидию на эти цели, суд приходит к выводу, что у истца имеются правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а значит, имеются и законные основания для удовлетворения заявления о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включение в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан российской Федерации» в категории «работающие» незаконным и понуждении администрации Кочевского муниципального округа Пермского края к такой постановке на учет с даты подачи заявления–ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи из одного человека.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края об установлении факта проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа незаконным, возложении обязанности по включению в список граждан, как участника комплекса процессуальных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес>, на территории Кочевского муниципального района Пермского края в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать решение жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в список граждан, имеющих право на получении социальной выплаты, как участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в соответствии с пп. А, б ст. 12(1) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Се6вера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, несоответствие гражданина требованиям, указанных в статье 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо в статье 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»; непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 9 либо в пункте 9 (1) настоящего Положения, незаконным.

Обязать Администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края включить ФИО1 в список граждан-участников ведомственной целевой программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в категорию «инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства», с даты первоначальной постановки, а именно–с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи из одного человека-ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Текст решения изготовлен в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись

Копия верна

Судья Т.В. Шилоносова