Дело № 2а-284/2023 копия

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2023 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Войтко Н.Р. при секретаре Яубатуровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьве административное дело по административному иску Лысьвенского городского прокурора к администрации Лысьвенского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести снос аварийного многоквартирного жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Лысьвенский городской прокурор Пермского края обратился в суд с административным иском к Администрации Лысьвенского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести снос авариного многоквартирного жилого дома.

В обоснование иска указано, что постановлением администрации Лысьвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, фактически расселен. ДД.ММ.ГГГГ осуществлен визуальный осмотр трехэтажного шлакоблочного здания многоквартирного дома по <адрес> в <адрес>. На момент проведения осмотра здание не эксплуатируется. В части оконных проемов остекление отсутствует. Крыша и часть стен отсутствуют. Ограждение по периметру здания отсутствует, в связи с чем имеется несанкционированный доступ неограниченного круга лиц в здание, представляющее опасность обрушения. ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес главы администрации Лысьвенского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства и принятии мер по прекращению несанкционированного доступа в здание. Ответчиком до настоящего времени не приняты меры, направленные на снос аварийного дома, не определен конкретный срок сноса, источник финансирования, не проведены конкурентные процедуры, не назначен подрядчик, что свидетельствует о бездействии администрации. Вследствие непринятия мер по сносу здания создается опасность наступления тяжких последствий для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории Лысьвенского городского округа. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Лысьвенского городского округа по сносу аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать административного ответчика Администрацию Лысьвенского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести снос аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании прокурор ФИО4 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании по существу заявленных требований возражала, пояснила, что многоквартирный дом по <адрес> в <адрес> действительно признан аварийным и подлежащим сносу. С момента расселения аварийного дома в целях ограничения доступа к данному объекту, для снижения рисков угрозы возникновения пожаров, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, заключены муниципальные контракты по оказанию физической охраны, охрана дома осуществляется. ДД.ММ.ГГГГ было произведено закрытие и опломбирование запорной арматуры на отопление и горячее водоснабжение, ограждений у МКД нет. В настоящее время произвести снос данного МКД не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования. Согласно локально-сметному расчету, затраты на снос аварийного дома по <адрес> составят более 10 миллионов рублей.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Так, в силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом, согласно пункту 12 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется. В случае, если указанные объекты недвижимости были изъяты в собственность Российской Федерации, внесение сведений о них в реестр федерального имущества не осуществляется. В случае, если ранее права на указанные объекты недвижимости не были зарегистрированы, государственная регистрация прав, перехода, прекращения прав не осуществляется.

В ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указано, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.26 ГрК РФ если иное не предусмотрено федеральным законом, в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации эксплуатация зданий, сооружений может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Лысьвенской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Лысьвенского городского округа федерального законодательства в части принятия мер по сносу либо консервации неэксплуатируемого объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 6-8).

Постановлением администрации Лысьвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 15-16).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес главы муниципального образования «Лысьвенский городской округ» ФИО6 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Лысьвенского городского округа направлен ответ прокурору где указано, что собственником МКД по адресу <адрес> городского округа. С момента расселения аварийного дома УЖКХ администрации Лысьвенского городского округа в целях ограничения доступа к данному объекту, для снижения рисков угрозы возникновения пожаров, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц заключен муниципальный контракт на оказание физической охраны с ОП «Катана». Снос МКД только за счет бюджета Лысьвенского городского округа обременителен, невозможен, поскольку необходимо порядка 10,2 миллионов рублей (л.д. 12-14).

ДД.ММ.ГГГГ администрация Лысьвенского городского округа обращалась с письмом к министру территориального развития Пермского края с просьбой рассмотреть возможность предоставления в 2023 году субсидии из бюджета Пермского края на реализацию мероприятий по сносу расселенных жилых и нежилых зданий в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п в отношении расселенных МКД, в том числе по адресу <адрес> (л.д. 19).

Из ответа министра территориального развития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20) следует, что в соответствии с п. 1.4 Порядка предоставления субсидий на снос расселенных жилых домов и нежилых зданий (сооружений), расположенных на территории муниципальных образований Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, субсидии распределяются муниципальными образованиями Пермского края на основании результатов конкурсного отбора. Заявка на участие в конкурсных отборах на предоставление субсидии в 2023 году на снос объектов Лысьвенским городским округом не подавалось. В связи с чем в настоящее время нет оснований для предоставления субсидии.

ДД.ММ.ГГГГ МУУП «Теплоэнергоремонт» произвело закрытие и опломбирование запорной арматуры на отопление и горячее водоснабжение на объекте теплопотребления МКД расположенного по адресу: <адрес> (л.д.24).

Согласно локального сметного расчета (л.д. 25-26) затраты по сносу жилого дома по <адрес> в <адрес> составят 10243858,40 руб.

Администрацией Лысьвенского городского округа заключены муниципальные контракты о возмездном оказании услуг по физической охране многоквартирного дома по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 27-32, 35).

До настоящего времени ответчиком меры, направленные на снос аварийного дома, не приняты, конкретный срок сноса не определен, как и не определен источник финансирования, не проведены конкурентные процедуры, не назначен подрядчик. Также административным ответчиком не приняты меры по ограничению доступа неопределенного круга лиц в данное здание. В частности, исходя из обозревавшегося в ходе судебного заседания фотоизображения (л.д. 7-8), в оконных проемах отсутствует остекление, отсутствует ограждение по периметру здания, что способствует свободному доступу в здание неограниченного круга лиц при наличии опасности его обрушения.

При этом отсутствие финансирования не может являться причиной несоблюдения требований закона и не должно влиять на права граждан, данное основание не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, в объем которого входит и принятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации, а также его последующий снос.

Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Лысьвенского городского округа при наличии опасности наступления тяжких последствий для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории Лысьвенского городского округа.

С учетом данных обстоятельств, заявленный прокурором административный иск, направленный в защиту неопределенного круга лиц, ответственность перед которыми за решение вопросов местного значения возложена на административного ответчика, подлежит удовлетворению.

Согласно пункта 1 частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает необходимым согласиться с позицией административного истца, просившего установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Заявленный прокурором срок является соразмерным для исполнения решения, поскольку учитывает интересы всех сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации Лысьвенского городского округа по сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес>.

Возложить на администрацию Лысьвенского городского округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести снос многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня приятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья Н.Р. Войтко