Административное дело № 2а-3-288/2025
73RS0024-03-2025-000532-09
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Большое Нагаткино, Ульяновская область 16 июля 2025 г.
Ульяновский районный суд Ульяновской области
в составе председательствующего судьи Антончева Д.Ю.,
с участием старшего помощника прокурора Цильнинского района Ульяновской области Курякова Ф.Ф.,
при секретаре Абрамян Ж.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ Большенагаткинская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1 муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о возложении обязанности профинансировать и осуществить мероприятия по установке периметрального ограждения здания школы и его корпусов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МОУ Большенагаткинская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1 муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, МУ «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области и Муниципальному учреждению «Управление образования муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о возложении обязанности профинансировать и осуществить мероприятия по установке периметрального ограждения здания школы и его корпусов.
В обоснование административного иска указал, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения «Большенагаткинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1» (далее - МОУ «Большенагкинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1») выявлены нарушения.
На территории Цильнинского района Ульяновской области полномочиями по решению вопросов местного значения обладает администрация МО «Цильнинский район», что закреплено в Уставе. Пунктом 1.6 определено, что учредителем МОУ «Большенагкинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1» является МО «Цильнинский район». Пунктом 1.7 функции и полномочия учредителя от имени МО «Цильнинский район» осуществляет администрация МО «Цильнинский район». При этом функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации МО «Цильнинский район».
Таким образом, согласно требованиям ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Устава образовательного учреждения, администрация МО «Цильнинский район» является главным распорядителем бюджетных средств, на которого возложена обязанность по предоставлению бюджетных средств как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.
В соответствии с подпунктом «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно ст. 28 Закона № 273-ФЗ об образовании, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Согласно паспорту безопасности МОУ «Большенагкинская средняя школа Героя Советского Союза ФИО1», утвержденному директором школы, здание МОУ «Большенагкинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1», расположенное по адресу: <...>, относится к 3 категории опасности объекта (территории).
Однако, проверкой установлено, что ограждение территории МОУ «Большенагкинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1» не исключает свободного проникновения на объект.
Также МОУ «Большенагаткинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1» имеет корпуса (филиалы), расположенные по следующим адресам:
ул. Церковная, д. 4, с. Крестниково, Цильнинский район, Ульяновская область;
ул. Молодежная, д. 16 «а», с. Степная Репьевка, Цильнинский район, Ульяновская область;
ул. Кооперативная, д. 36, с. Новые Тимерсяны, Цильнинский район, Ульяновская область.
Между тем прокуратурой района установлено что в нарушение вышеназванных требований федерального законодательства, а также подпункта «и» пункта 24 Требования № 1006 на территории образовательных учреждений, расположенных в с. Крестниково, с. Степная Репьевка, с. Новые Тимерсяны нарушено периметральное ограждение, что создает угрозу безопасности пребывающих на данных объектах несовершеннолетних и риски совершения террористических актов, в том числе общеопасным способом.
Факт частичного отсутствия ограждения, его нахождение в ветхом состоянии, наличие возможности беспрепятственного проникновения на территорию школы нарушает требования антитеррористического законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, снижает эффективность принимаемых мер по террористической укрепленности образовательной организации, делает ее потенциально уязвимой, минимизирует возможность принятия мер по предупреждению террористического акта, в результате чего ставит под угрозу жизнь г- здоровье лид, находящихся в образовательной организации, что является недопустимым.
Просит обязать администрацию муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, МУ «Управление образования администрации МО «Цильнинский район» в течении трех месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий на приобретение ч установку периметрального ограждения здания МОУ «Большенагкинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1», расположенное по адресу: <...>, а также его корпусов (филиалов), расположенных по следующим адресам:
ул. Церковная, д. 4, с. Крестниково, Цильнинский район, Ульяновская область;
ул. Молодежная, д. 16 «а», с. Степная Репьевка, Цильнинский район, Ульяновская область;
ул. Кооперативная, д. 36, с. Новые Тимерсяны, Цильнинский район, Ульяновская область.
Обязать МОУ «Большенагкинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1» в течении трех месяцев после поступления финансирования из администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области осуществить мероприятия по установки периметрального ограждения здания МОУ «Большенагкинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1», расположенное по адресу: <...>, а также его корпусов (филиалов), расположенных по следующим адресам:
ул. Церковная, д. 4, с. Крестниково, Цильнинский район, Ульяновская область;
ул. Молодежная, д. 16 «а», с. Степная Репьевка, Цильнинский район, Ульяновская область;
ул. Кооперативная, д. 36, с. Новые Тимерсяны, Цильнинский район, Ульяновская область.
Определением от 16.07.2025 старший помощник прокурора Цильнинского района Ульяновской области Куряков Ф.Ф. отказался от части исковых требований к МУ «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области и МУ «Управление образования муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области.
В судебном заседании старший помощник прокурора Цильнинского района Ульяновской области Куряков Ф.Ф. исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал.
Представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО2, а также представитель МУ «Управление образования муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска прокурора Цильнинского рациона, указав, что денежные средства на осуществить мероприятия по установке периметрального ограждения здания МОУ «Большенагкинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1», а также его корпусов (филиалов) перечислены Муниципальному учреждению «Управление образования муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, а затем непосредственно школе, которой заключены контракты на возведение периметрального ограждения здания. Работы по установке ограждения ведаться. Поэтому в удовлетворении административного иска в отношении административных ответчиков МУ «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области и МУ «Управление образования муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области оснований не имеется.
Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав старшего помощника прокурора Цильнинского района Ульяновской области Курякова Ф.Ф., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления. должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Из ст. 37 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 15 части 3 статьи 30 Закона N 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников организации.
В соответствии с подпунктом 1.7 статьи 2 Закона N 35-ФЗ одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В целях реализации положений Закона N 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В подпунктах "а", "в" пункта 17 указанных Требований определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Пунктом 20 приведенных Требований установлено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.
В силу пункта 29 названных Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ).
На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Закона N 384-ФЗ для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии с пунктом 2.2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" собственная территория хозяйствующего субъекта, осуществляющего образовательную деятельность, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Кроме того, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России N ЛБ-С-088-8929 от 10.04.2020) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, что необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
В рассматриваемой ситуации образовательное учреждение в силу приведенных выше положений закона требует обязательного ограждения территории учреждения.
Выполнение МОУ «Большенагаткинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1» МО «Цильнинский район» Ульяновской области мероприятий, предусмотренных указанными выше Требованиями, не освобождает ее от выполнения обязанностей, возложенных на образовательные учреждения санитарными нормами и другими нормами законодательства, которыми определены требования к территории общеобразовательной организации, в том числе к обеспечению ее безопасности и сохранности.
Разрешая вопрос о сроке выполнения обязанности по финансированию и проведению работ по обеспечению целостности периметрального ограждения, суд полагает необходимым возложить на МОУ«Большенагаткинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1» МО «Цильнинский район» Ульяновской области - по осуществлению мероприятий по установке периметрального ограждения здания МОУ«Большенагаткинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1» МО «Цильнинский район» Ульяновской области в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу, находя его достаточным и разумным, учитывающим необходимость проведения конкурсных процедур и сезонность работ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ.
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Большенагаткинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1» муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о возложении обязанности осуществить мероприятия по установке периметрального ограждения здания школы и его корпусов, - удовлетворить.
Обязать муниципальное общеобразовательного учреждение «Большенагаткинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1» муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по установке периметрального ограждения здания муниципального общеобразовательного учреждения «Большенагаткинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1» муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, расположенного по адресу: <...>, а также его корпусов (филиалов), расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.Ю. Антончев
Решение изготовлено 23.07.2025.