Постановление по делу № 5-1/2026 от 19.01.2026 | Улуг-Хемский районный суд (Республика Тыва)

Дело № 5-1/2026

УИД №17MS0016-01-2025-004620-25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 января 2026 года город Шагонар

Судья Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва Ондар С.Ч., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности начальника Управления культуры администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» ФИО1, <данные изъяты>, о привлечении к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

10 октября 2025 года аудитором Счетной палаты Республики Тыва ОАС составлен протокол об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности начальника Управления культуры администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» ФИО1, согласно которому в соответствии с планом работы Счетной палаты Республики Тыва на 2025 год, проведено контрольное мероприятие «Проверка использования средств республиканского бюджета, выделенных в 2024 году в форме межбюджетных трансфертов <адрес> (совместно с контрольно-счетным органом муниципального образования)». По результатам контрольного мероприятия в Управлении культуры администрации <адрес>, выявлены финансовые нарушения на общую сумму 1004,80 тыс., также финансовые нарушения законодательства. В адрес исполняющего начальника Управления культуры администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» направлено представление Счетной палаты Республики Тыва от 01 августа 2025 года с требованием о принятии мер по устранению выявленных нарушений в срок до 01 сентября 2025 года. На основании обращения Управления культуры <адрес> от 01 сентября 2025 года срок выполнения представления продлен до 01 октября 2025 года, ответ на представление от Управления культуры <адрес> поступил 03 октября 2025 года. По результатам рассмотрения ответа на представление установлено, что выявленные финансовые нарушения устранены на сумму 1,4 тыс. руб. или 0,1% от общей суммы финансовых нарушений (1004,8 тыс. руб.), не устранены: в нарушение Положения об оплате труда Управления культуры от 25 октября 2021 года в 2024 году допущена переплата заработной платы работникам Управления культуры на сумму 4,8 тыс. руб. и переплата заработной платы работников подведомственных учреждений на сумму 7,7 тыс. руб.; в нарушение ст.59 Трудового кодекса РФ без заключения трудового договора начислена и выплачена заработная плата 3 работникам подведомственных учреждений Управления культуры <адрес> на сумму 555,1 тыс. руб.; в нарушение ст.153,147 Трудового кодекса РФ Управлением культуры допущена недоплата заработной платы кочегарам за вредность, праздничные и выходные дни в двойном размере на общую сумму 338,1 тыс. руб.; в нарушение п.5.1 постановления Правительства Республики Тыва от 01 июня 2020 года №250 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих Республики Тыва и о признании утратившим силу некоторых постановлений Правительства Республики Тыва», п.2.1.2 Соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» от 15 февраля 2024 года №15-02/24/31, заключенного между Министерством финансов Республики Тыва и администрацией <адрес> в 2024 году в Управлении культуры допущено неправомерное повышение размеров должностного оклада и оклада за классный чин, переплата заработной платы муниципального служащего (начальника Управления культуры) на общую сумму 97,7 тыс. руб. Кроме того, также не устранены нефинансовые нарушения: в нарушение ст.103 Трудового кодекса РФ для работников Управления культуры, занятых посменно (сторожей, кочегаров), работодателем не установлены и не согласованы с профсоюзным комитетом графики работы (сменности) и продолжительность смены, также графики сменности не доводятся до сведения работников под роспись, не установлен суммированный учет рабочего времени, в графике работы отмечены две смены порядок (СДК <адрес>, СДК <адрес>, СДК <адрес>, СДК <адрес>), что не предусмотрено Трудовым кодексом РФ и коллективным договором от 25 октября 2021 года; в нарушение «Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 года №367 в штатном расписании Управления культуры указана должность «сторож-истопник». Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом - исполняющим обязанности начальника Управления культуры администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», находясь по месту исполнения служебных обязанностей по адресу: <адрес>, не обеспечил исполнение представления Счетной палаты Республики Тыва от 01 августа 2025 года №СП-08-04/939 в установленный срок до 01 октября 2025 года, тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание и.о. начальника Управления культуры администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» ФИО1, не явился, извещен, о причинах неявки не известил, ходатайств об отложении не заявил, поэтому дело рассматривается в его отсутствии.

Должностное лицо – аудитор Счетной палаты Республики Тыва не явился, просил рассмотреть дело в отсутствии лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат должностные лица, допустившие невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 16 этого Федерального закона контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (часть 3).

Согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения №62 Счетной палаты Республики Тыва от 16 апреля 2022 года Счетной палатой Республики Тыва проведено контрольное мероприятие «Проверка использования средств республиканского бюджета, выделенных в 2024 году в форме межбюджетных трансфертов Улуг-Хемскому кожууну (совместно с контрольно-счетным органом муниципального образования)» с участием представителей Счетной палаты Республики Тыва, с участием представителей Контрольно-счетной палатой муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».

Согласно акту от 30 июня 2025 года, по результатам контрольного мероприятия установлены:

1) финансовые нарушения:

- в нарушение п.5.1 Постановления Республики Тыва от 01.06.2020 №250 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих Республики Тыва и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Тыва», п.2.1.2 Соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» от 15 декабря 2024 года №15-02/24/31, заключенного между Министерством финансов Республики Тыва и администрацией кожууна в 2024 году в Управлении культуры допущено неправомерное повышение размеров должностных окладов и размеров окладов за классный чин и переплата заработной платы на общую сумму 97,7 тыс. рублей;

- в нарушение ст.153,147 Трудового кодекса Российской Федерации. Управлением культуры допущена недоплата заработной платы кочегарам за вредность, праздничные и выходные дни в двойном размере на общую сумму 338,1 тыс. рублей;

- в нарушение Федерального закона от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» и Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Республике Тыва от 26.12.2023 установлена переплата заработной платы работников подведомственных учреждений Управления культуры на общую сумму 0,6 тыс. рублей;

- в нарушение Положения об оплате труда Управления культуры допущена переплата заработной платы работникам Управления культуры (по показателям критерии оценки эффективности труда, расширение зон обслуживания) за 2024 года на сумму 4,8 тыс. рублей;

- в нарушение Положения об оплате труда Управления культуры допущена переплата заработной платы работников подведомственных учреждений (по показателям критерии оценки эффективности труда, расширение зон обслуживания) за 2024 год на общую сумму 7,7 тыс. рублей;

- в нарушение ст.59 ТК РФ без заключения трудового договора начислена и выплачена заработная плата 3 работникам подведомственных учреждений Управления культуры на общую сумму 555,1 тыс. рублей;

2) нефинансовые нарушения:

- в нарушение ст.103 ТК РФ для работников Управления культуры, занятых посменно (сторожей, кочегаров), работодателем не установлены и не согласованы с профсоюзным комитетом графики работы (сменности) и продолжительность смены, также графики сменности не доводятся до сведения работников под роспись, не установлен суммированный учет рабочего времени, в графике работы отмечены две мены подряд (СДК <адрес>, СДК <адрес>, СДК <адрес>, СДК <адрес>), что не предусмотрено ТК РФ и коллективным договором;

- в нарушение «Общероссийского классификатора профессий рабочих,» должностей служащих и тарифных разрядов», утвержденного постановлением ФИО2 от 26.12.1194 №367 в штатном расписании Управления культуры указана должность «сторож-истопник».

01 августа 2025 года Счетной палатой Республики Тыва в адрес и.о. начальника вынесено предписание N и установлен срок его исполнения до 23 марта 2023 года. Постановлением Счетной палаты Республики Саха (Якутия) срок исполнения предписания был продлен до 01 октября 2023 года.

По результатам проверки в адрес и.о. начальника Управления культуры администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» ФИО1 вынесено представление от 01 августа 2025 года, возлагающее обязанность принять меры по устранению допущенных нарушений и недостатков, привлечь к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях до 1 сентября 2025 года.

На основании обращения Управления культуры Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 01 сентября 2025 года срок выполнения представления Счетной палаты Республики Тыва продлен до 01 октября 2025 года.

Однако в установленные сроки представление Счетной палаты Республики Тыва от 01 августа 2025 года не было исполнено.

03 октября 2025 года Счетной палатой Республики Тыва получен ответ и.о. начальника Управления культуры Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 02 октября 2025 года о том, что изменено Положение об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры и искусства, Управления культуры администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» и Положение о материальном стимулировании работников муниципальных учреждений культуры и искусства, Управления культуры администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».

Таким образом, указанное представление Счетной палаты Республики Тыва получено и.о. начальника Управления культуры администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, в установленном законом порядке не обжаловано, в установленный срок не исполнено.

Неисполнение в установленный срок законного предписания Счетной палаты Республики Тыва послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении и.о. начальника Управления культуры администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО1

Уведомление (извещение) от 08 октября 2025 года о составлении протокола об административном правонарушении по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, получено и.о. начальника Управления культуры ФИО1 09 октября 2025 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции и подписью.

Кроме того, о составлении протокола об административном правонарушении по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ 10 октября 2025 года в 14 часов 30 минут и.о. начальника Управления культуры ФИО1, извещен по телефонограмме от 08 октября 2025 года.

Вызванный в Счетную палату Республики Тыва в 14 часов 30 минут 10 октября 2025 года, ФИО1, не явился, административная ответственность за совершенное административное правонарушение предусмотрена ч.20 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, протокол составлен в отсутствии должностного лица ФИО1

Из протокола об административном правонарушении, составленном аудитором Счетной палаты Республики Тыва ОАС от 10 октября 2025 года усматривается, что ФИО1 являясь должностным лицом – и.о. начальника Управления культуры администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, не обеспечил исполнение представления Счетной палаты Республики Тыва от 01 августа 2025 года №СП-08-04/939 в установленный срок до 01 октября 2025 года.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением Правительства администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» от 11 ноября 2024 года №348-лс, ФИО1, назначен исполняющим обязанности начальника Управления культуры администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва с 12 ноября 2024 года до назначения начальника Управления культуры по итогам конкурса на замещение вакантной должности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10 октября 2025 года, представлением №СП-08-04/939 от 01 августа 2025 года, актом проверки 30 июня 2025 года.

Невыполнение и.о. начальника Управления культуры администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО1 законного предписания органа муниципального финансового контроля – Счетной палаты Республики Тыва ОАС, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, из представленных материалов установлено, что в действиях и.о. начальника Управления культуры администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО1, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля, что подтверждается совокупностью исследованных материалов дела.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При определении наказания учитывается, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, в связи с чем, полагаю возможным назначить наказание, предусмотренное санкцией названной статьи КоАП РФ, в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья,

постановил:

Признать исполняющего обязанности начальника Управления культуры администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса).

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа должна быть уплачена на счет получателя:

Получатель: ОКЦ № СГУ Банка УФК по <адрес> (Счетная палата Республики Тыва), КПП 170101001, ИНН <***>, расчетный счет №, КБК 90№, ОГРН <***>, ОКТМО 93701000, БИК 019304100, УИН 0411026№.

Заверенную копию квитанции после оплаты административного штрафа должностному лицу предоставить в приемную Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва, с указанием номера дела.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении этого срока не обжалованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Судья С.Ч. Ондар