Дело № 2-2075/2022
(УИД: 27RS0001-01-2022-001541-82)
РЕШЕНИЕ
именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2022 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Голиковой А.В.,
при помощнике судьи Фокиной Е.В.,
с участием старшего помощника Хабаровской транспортной прокуратуры ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского транспортного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о понуждении к совершению определенных действий,
установил:
Хабаровский транспортный прокурор обратился в суд с указанным иском к ответчику. В обоснование заявленных требований указал, что Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка в Хабаровском филиале Федерального государственного казённого учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее - Хабаровский филиал ФГКУ «Росгранстрой») на предмет исполнения требований законодательства, регламентирующего вопросы обустройства Государственной границы Российской Федерации в смешанном пункте пропуска Покровка (далее - СмПП Покровка). Пунктом 1.5 Устава ФГКУ «Росгранстрой», утвержденного распоряжением Минтранса России от 23.06.2016 № СА-78-р, определено, что Дирекция является федеральным государственным казенным учреждением, предназначенным для обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации и вне пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом для обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации. В целях реализации предмета деятельности на ФГКУ «Росгранстрой» возложено выполнение за счет средств федерального бюджета следующих функций государственного заказчика:
- организация выполнения работ по проектированию и строительству (реконструкции), техническому оснащению объектов государственной границы в том числе, на организацию авторского надзора, на закупку и поставку материально-технических ресурсов, на проведение иной деятельности в области архитектуры, инженерно-технического проектирования в промышленности и строительстве;
- организация осуществления эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (п. 3.3.1).
- обеспечение функционирования (эксплуатации) зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и вне пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, объектов, включая содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов) указанных зданий, помещений и сооружений, а также обеспечение функционирования (эксплуатации) содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение зданий, помещений и сооружений в местах пересечения государственной границы Российской Федерации, закрепленных в оперативном управлении Дирекции, а также используемых Дирекцией на основании договоров аренды либо безвозмездного пользования (п 3.3.5).
Хабаровский филиал ФГКУ «Росгранстрой» является обособленным структурным подразделением, осуществляющим свою деятельность от имени ФГКУ «Росгранстрой» на основании Положения, утвержденного приказом ФГКУ «Росгранстрой» от 17.06.2009 № 5-Ф «О создании филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г. Хабаровске. В ходе проверки установлено, что Хабаровский филиал ФГКУ Росгранстрой не в полном объеме выполняет возложенные на него функции, связанные организацией осуществления эксплуатации и технического оснащения, обеспечением функционирования (эксплуатации) зданий, помещений и сооружений необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 688 утверждены Единые типовые требования к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного, фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, и Классификацию пунктов пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - РКТС № 688). Приказом ФТС России от 31.10.2008 № 1349 «Об утверждении Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (далее - Приказ ФТС № 1349) требования установленные в РКТС № 688 конкретизированы. Согласно п. 8 РКТС № 688 для проведения государственного контроля в пункте пропуска должны функционировать технические системы, в том числе резервного электропитания, телевизионного наблюдения (видеонаблюдения). Пунктом 18.1 Приказа ФТС № 1349 система бесперебойного гарантированного электроснабжения (СБГЭ) должна обеспечивать надежную работу информационно-технических средств, относящихся к потребителям 1-й категории, при длительном пропадании напряжения питающей сети; кратковременном падении (провале) напряжения питающей сети; импульсных и кратковременных перенапряжениях. При проверке проведённой на территории СмПП Покровка установлено, что в нарушение п.48 РКТС № 688 на территории вышеуказанного пункта пропуска не обеспечивается управление движением автотранспортных средств и пешеходов путем использования дорожной разметки, дорожных знаков, светофоров, других технических средств организации дорожного движения. Кроме того, в нарушение п. 1.4. Приказа Минсельхоза РФ от 23.06.2008 № 270 «Об утверждении Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (далее - Приказ № 270) на территории СМПП Покровка дезбарьер не соответствует предусмотренным законодательством параметрам: у дезбарьера отсутствует водосток атмосферных, талых и смывных вод в канализацию по причине бетонирования отверстия для смыва. В нарушение пункта 2.4.5 Приказа № 270 отсутствует печь для термического уничтожения конфискатов, сепараций, трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами или обнаруженных в транспортных средствах. Также, в нарушение п. 4.1 Приказа № 270, п. 13, 14 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 09.12.2008 № 701н «Об утверждении типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации санитарно-карантинного контроля в СмПП Покровка отсутствует оборудованная санитарная площадка для размещения транспортного средства, на котором выявлен инфекционный больной. В нарушение п. 3.5 Приказа № 270 помещения для хранения задержанной поднадзорной продукции не оборудовано холодильными установками, оснащенными оборудованием для регуляции температурного режима и влажности воздуха. В нарушение п. 7.4.2 Типовых технических требований по комплексному оборудованию пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и оснащению их техническими средствами пограничного контроля, утвержденных директором Федеральной пограничной службы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ эстакада не соответствует требованиям, а именно высота эстакады менее 3 м. В нарушение п. 14.1, 14.2 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимыми для организации пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом ФСБ России от 08.05.2008 № 231 (далее - Типовых требований), доступ к комплексной системе безопасности должностным лицам Федеральной пограничной службы Российской Федерации не предоставлен. По вышеуказанным фактам нарушений действующего законодательства ДД.ММ.ГГГГ руководителю Хабаровского филиала ФГКУ «Росгранстрой» внесено представление. Из ответа на представления от ДД.ММ.ГГГГ, а также ответа на дополнительный запрос от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Хабаровским филиалом «Росгранстрой» запрошены лимиты бюджетных средств, однако, данные лимиты не доведены, вопрос об их выделении не решен. Хабаровской транспортной прокуратурой в целях подтверждения факта не устранения выявленных нарушений проведены повторные проверки соблюдения требований законодательства, регламентирующего вопросы обустройства Государственной границы Российской Федерации в пунктах пропуска через неё. ДД.ММ.ГГГГ проведена повторная проверка соблюдения законодательства при обустройстве СмПП Покровка, в ходе которой установлено, что выявленные ранее нарушения (представление об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ) также не устранены. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Выявленные нарушения требований законодательства к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений в пунктах пропуска через государственную границу со стороны Хабаровскогофилиала ФГКУ «Росгранстрой» препятствуют организации и проведению надлежащим образом пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, что в свою очередь нарушает права граждан на благоприятную среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Помимо прочего, неисполнение требований федерального законодательства при функционировании (эксплуатации) и содержании СмПП Покровка нарушает интересы Российской Федерации, создает угрозу безопасности деятельности данных пунктов пропуска, государственной безопасности и экономическим интересам Российской Федерации, причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Просят, с учетом неоднократного уточнения требований обязать ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Хабаровского филиала ФГКУ «Росгранстрой» обустроить смешанный пункт пропуска «Покровка», расположенный по адресу: <адрес>, следующими техническими системами в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу:
- технической системой контроля и управления доступом, отвечающей требованиям п. 8 Единых типовых требованиях к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу ЕЭС, классификации пунктов пропуска черех таможенную границу ЕЭС и форме Паспорта пункта пропуска через таможенную границу ЕЭС, утвержденных решением комиссии таможенного союза от 22.06.2011 № 688, п. 18.1 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 31.10.2008 № 1349;
- системой телевизионного наблюдения (видеонаблюдения), отвечающей требования п. 8 Единых типовых требованиях к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу ЕЭС, классификации пунктов пропуска через таможенную границу ЕЭС и форме паспорта пункта пропуска через таможенную границу ЕЭС, утвержденных решением комиссии таможенного союза от 22.06.2011 № 688.
В судебном заседании прокурор исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.
Представитель ответчика просил учесть, что осуществление мероприятий по реконструкции пунктов пропуска через государственную границу предшествует процедура выделения соответствующих бюджетных средств в рамках федеральной целевой программы в установленном законом порядке, в связи с чем просил увеличить срок исполнения решения суда до 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Выслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, изучив и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1308-р в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством и конструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а так же осуществление федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации создано ФГКУ Росгранстрой.
Учредителем ФГКУ Росгранстрой является Правительство Российской Федерации. Полномочия учредителя осуществляет Росграница.
В соответствии с п. 1.1 Устава ФГУ Росгранстрой, утвержденного приказом Росграницы от 04.02.2009 № 6 (Устав), все здания, помещения, сооружения пункта пропуска Покровка являются федеральной собственностью и используются ФГКУ Росгранстрой на праве оперативного управления.
Согласно п. 1.2 Устава, ФГУ Росгранстрой является федеральным государственным казенным учреждением, предназначенным для обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации.
В целях реализации предмета деятельности на ФГУ Росгранстрой возложено выполнение за счет средств федерального бюджета следующих функций государственного заказчика: организация размещения государственного заказа на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по проектированию и строительству, в том числе на закупку и поставку материально-технических ресурсов, объектов государственной границы (п.3.2.1 Устава); заключение государственных контрактов по { результатам проведенных торгов на проведение работ или оказание услуг в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных для строительства объектов государственной границы (п. 3.2.1 Устава); обеспечение эксплуатации и обслуживания объектов государственной границы, закрепленных в оперативном управлении ФГУ Росгранстрой (п. 3.2.4 Устава); обеспечение материально-технического снабжения для эксплуатации зданий и сооружений в пунктах пропуска, расположенных на государственной границе Российской Федерации, в местах ее пересечения (п. 3.2.6 Устава).
В силу пунктов 3.3.5 и 3.3.7 Устава на учреждение возложено обеспечение функционирования (эксплуатации) зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через госграницу, включая их содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение, а также передача имущества, необходимого для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через госграницу в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации.
Общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2007 N 930.
Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждены приказом ФТС России от 31.10.2008 N 1349 (далее - Типовые требования).
Из пункта 18.1 Типовых требований следует, что система бесперебойного гарантированного электроснабжения (СБГЭ) должна обеспечивать надежную работу информационно-технических средств, относящихся к потребителям 1-й категории, при:
- длительном пропадании напряжения питающей сети;
- кратковременном падении (провале) напряжения питающей сети;
- импульсных и кратковременных перенапряжениях.
Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 N 688 утверждены Единые типовые требования к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, Классификации пунктов пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза и форме Паспорта пункта пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее – РКТС от 22.06.2011 № 688).
Согласно п.8 РКТС от 22.06.2011 № 688, для проведения государственного контроля в пункте пропуска должны функционировать следующие технические системы: контроля и управления доступом и охранной сигнализации, телевизионного наблюдения (видеонаблюдения), резервного электропитания.
В судебном заседании установлено, что Хабаровский филиал ФГКУ Росгранстрой является обособленным структурным подразделением, осуществляющим свою деятельность от имени ФГКУ Росгранстрой на основании Положения, утвержденного приказом ФГКУ Росгранстрой от 17.06.2009 № 5-Ф «О создании филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г. Хабаровске.
Хабаровский филиал ФГКУ Росгранстрой ни в полном объеме выполняет возложенные на него функции, связанные с организацией осуществления эксплуатации и технического оснащения, обеспечением функционирования (эксплуатации) зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
В нарушение п. 8 РКТС от 22.06.2011 № 688, п. 18.1 Типовых требований, в пункте пропуска функционирование технической системы, в том числе резервного электропитания, телевизионного наблюдения (видеонаблюдения), а также система бесперебойного гарантированного электроснабжения (СБГЭ) находятся в неисправном состоянии.
По вышеуказанным фактам нарушений действующего законодательства руководителю Хабаровского филиала ФГКУ Росгранстрой прокурором внесено представление.
Из ответа на представления от ДД.ММ.ГГГГ, а также ответа на дополнительный запрос от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Хабаровским филиалом «Росгранстрой» запрошены лимиты бюджетных средств, однако данные лимиты не доведены, вопрос об их выделении не решен.
ДД.ММ.ГГГГ проведена повторная проверка соблюдения законодательства при обустройстве СмПП Покровка, в ходе которой установлено, что выявленные нарушения не устранены.
Выявленные нарушения требований законодательства к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений в пунктах пропуска через государственную границу со стороны Хабаровского филиала ФГКУ «Росгранстрой» препятствуют организации и проведению надлежащим образом пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, что в свою очередь нарушает права граждан на благоприятную среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Неисполнение требований федерального законодательства функционировании (эксплуатации) и содержании СмПП Покровка нарушает интересы Российской Федерации, создает угрозу безопасности деятельности данных пунктов пропуска, государственной безопасности и экономическим интересам Российской Федерации, причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Ответчиком не представлено доказательств устранения нарушений, выявленных в ходе проверок транспортной прокуратурой.
Доводы стороны ответчика о том, что расходы на обустройство пункта пропуска Покровка, являются капитальными вложениями в объекты капитального строительства и до настоящего времени лимиты бюджетных средств не доведены в филиал «Росгранстрой», не могут быть признаны обоснованными, поскольку исходя из приведенных выше положений нормативно-правовых актов механизмами, обеспечивающими функции связанные с организацией осуществления эксплуатации и технического оснащения, обеспечением функционирования (эксплуатации) зданий, помещений и сооружений необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации являются нарушениями требований законодательства.
Доводы стороны ответчика о невозможности исполнения решения суда в связи с отсутствием выделенных на эти цели денежных средств из бюджета, не могут признаны обоснованными, поскольку исходя из положений ст.ст.158, 161 Бюджетного кодекса РФ, Устава ФГКУ Росгранстрой, Указа Президента РФ от 11.10.2007 №1359, в случае недостаточности лимитов бюджетных обязательств для функционирования ФГКУ Росгранстрой, ранее Росграница, а в настоящее время Минтранс РФ, вправе внести изменения в бюджетную смету, осуществить планирование соответствующих расходов бюджета, составить обоснования бюджетных ассигнований и распределить их.
Частью 2 статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" установлено, что проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при условии передачи на безвозмездной основе помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу).
При таких обстоятельствах, исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает возможным установить срок для производства работ, применительно к рассматриваемому делу, с учетом конкретных установленных обстоятельств, объема, характера и сложности выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и обеспечения безопасности и пресечения тяжких последствий – в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Хабаровского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации - удовлетворить.
Возложить на Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» обязанность в срок 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить смешанный пункт пропуска «Покровка», расположенный по адресу: <адрес>, д. следующими техническими системами:
-технической системой контроля и управления доступом, отвечающей требованиям п. 8 Единых типовых требованиях к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, Классификации пунктов пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза и форме Паспорта пункта пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 688, п. 18.1 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 31.10.2008 № 1349;
-системой телевизионного наблюдения (видеонаблюдения), отвечающей требованиям п. 8 Единых типовых требованиях к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, Классификации пунктов пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза и форме Паспорта пункта пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 688.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента составление в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 19.08.2022.
Судья Голикова А.В.