УИД: 47RS0009-01-2022-003440-57

Дело № 2-861/2023

20 февраля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи АндрееваИ.А.,

при секретаре Витовиче Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировской районе к ИП ФИО1 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировской районе обратилось в суд с иском к ИП ФИО1, указав, что 14.12.2020 в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), выявлены факты возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям/сведения о признаках нарушений обязательных требований при реализации товаров, подлежащих маркировке средствами идентификации. 06.12.2022 в период с 17:00 до 18:00 в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров в сети интернет https://gov.crpt.ru, установлен факт повторной продажи индивидуальным предпринимателем ФИО1 по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г. Отрадное, КАС «Приневский», блок 10 гараж 4 (около дома 11 по ул. Ленинградское шоссе) автомобильных шин, чем нарушил требования Постановления Правительства РФ от 31.12.2019 N 1958 «Об утверждении Правил маркировки шин средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении шин» (далее – Правила, Постановление), а именно: абз. 7 п. 2 Постановления, п. 6 Правил, п. 7 Правил, п. 17 Правил, п. 24 Правил, 39(1) Правил, п. 45 Правил.

Полагает, что бездействие ответчика по невыполнению требований Закона РФ «О защите прав потребителей» нарушает права неопределенного круга потребителей, так как определяет права и обязанности граждан, имеющих намерения приобрести, приобретающих или уже использующих товары, реализуемые индивидуальным предпринимателем ФИО1 исключительно для личных, семейных, домашних нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (Закон РФ «О защите прав потребителей»), в связи с чем, просит признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 по нарушению прав потребителей; обязать: прекратить нарушение прав потребителей, соблюдать при реализации товаров – шин (автомобильных) положения абз. 7 п. 2, п. 6, п. 7 Постановления Правительства РФ от 31.12.2019 N 1958 «Об утверждении Правил маркировки шин средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении шин; п. 17, п. 24, 39(1), п. 45 Правил маркировки шин средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении шин; обязать реализацию шин с обязательной маркировкой средствами идентификации; не допускать реализацию повторных продаж шин, подлежащих маркировке средствами идентификации (л.д. 1-12).

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал.

Ответчик ИП ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен (л.д.40), не явился.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Согласно выписки ЕГРИП от 15.12.2022 ФИО1 является индивидуальным предпринимателем (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), одним из видов деятельности является торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями (л.д. 29-33).

14.12.2020 в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, выявлены факты возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям/сведения о признаках нарушений обязательных требований при реализации товаров, подлежащих маркировке средствами идентификации. 06.12.2022 в период с 17:00 до 18:00 в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров в сети интернет https://gov.crpt.ru, установлен факт повторной продажи индивидуальным предпринимателем ФИО1 по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г. Отрадное, КАС «Приневский», блок 10 гараж 4 (около дома 11 по ул. Ленинградское шоссе) автомобильных шин. На основании проведенной проверки в адрес ФИО1 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 07.12.2022г. № 47-09-36/22, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 07.12.2022г. № 47-09-37/22.

В соответствии с пунктами 1,3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Согласно постановлению Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004г. № 154 руководство деятельностью Роспотребнадзора осуществляет Правительство РФ, служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории Ленинградской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области (далее – Управление). В соответствии с п. 8.19 и п. 8.40 Положения об Управлении, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012г. № 683, Управление наделено правом обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

С учетом п.п. 7 п. 4 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) в порядке, установленном законодательством РФ, имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Как следует из пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" этими органами в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области является уполномоченным государственным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно Закону РФ «О защите прав потребителей», потребитель - это гражданин, имеющий намеренье заказать или приобрести, либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Обязанность осуществлять маркирование товаров возлагается на участников оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации. Согласно статье 9 Соглашения о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе, пунктом 19 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", когда юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз на таможенную территорию Союза и (или) производство товаров, в отношении которых принято решение о введении маркировки, маркируют в установленном порядке такие товары средствами идентификации и информируют в электронном виде компетентный (уполномоченный) орган государства-члена, на территории которого зарегистрированы (аккредитованы) эти юридические лица и индивидуальные предприниматели, о нанесенных средствах идентификации и (или) материальных носителях, содержащих средства идентификации, в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-члена, но до предложения таких товаров для реализации (продажи), в том числе до их выставления в месте реализации (продажи), демонстрации их образцов или представления сведений о них в месте реализации (продажи); юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие трансграничную торговлю маркированными товарами, информируют в электронном виде компетентный (уполномоченный) орган государства-члена, на территории которого они зарегистрированы (аккредитованы), о средствах идентификации и (или) материальных носителях, содержащих средства идентификации, нанесенных в установленном порядке на товар, приобретенный в рамках такой торговли, в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-члена, но до предложения таких товаров для реализации (продажи), в том числе до их выставления в месте реализации (продажи), демонстрации их образцов или представления сведений о них в месте реализации (продажи); в случае если предусмотрена маркировка остатков товаров, подлежащих маркировке, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие оптовую и (или) розничную торговлю такими товарами, маркируют в установленном порядке остатки этих товаров средствами идентификации и (или) материальными носителями, содержащими средства идентификации, и информируют в электронном виде компетентный (уполномоченный) орган государства-члена, на территории которого они зарегистрированы (аккредитованы), о нанесенных средствах идентификации и (или) материальных носителях, содержащих средства идентификации, в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-члена, но до предложения таких товаров для реализации (продажи), в том числе до их выставления в месте реализации (продажи), демонстрации их образцов или представления сведений о них в месте реализации (продажи).

Согласно п. 19 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации это хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, связанную с приобретением и продажей товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в том числе производители этих товаров.

Действующие Правила маркировки шин средствами идентификации устанавливают, что участники оборота обувных товаров в соответствии с утвержденными настоящим постановлением Правилами:

осуществляют регистрацию в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - информационная система мониторинга), в течение 7 календарных дней со дня возникновения необходимости осуществления участником оборота шин деятельности, связанной с вводом в оборот, и (или) оборотом, и (или) розничной продажей маркированных шин;

с 1 марта 2021 г. организации оптовой торговли, приобретающие шины непосредственно у производителей и импортеров, а также прочие организации оптовой торговли и участники оборота, осуществляющие розничную продажу шин, вносят в информационную систему мониторинга сведения в отношении всех действий по обороту шин;

до 15 декабря 2020 г. осуществляют маркировку средствами идентификации шин, ввезенных в Российскую Федерацию после 1 ноября 2020 г., но приобретенных до 1 ноября 2020 г., и представляют сведения о маркировке таких шин средствами идентификации в информационную систему мониторинга в соответствии с Правилами (абз. 1-2, 7 п.2 Постановления).

Пунктами 3, 6, 7 Постановления установлено, что участники оборота шин в Российской Федерации вправе наносить средства идентификации на шины или этикетку шин или внедрять средства идентификации в шины с даты вступления в силу настоящего постановления.

На территории Российской Федерации ввод в оборот шин без нанесения на них средств идентификации и передачи в информационную систему мониторинга сведений о маркировке шин средствами идентификации, приобретение немаркированных средствами идентификации шин непосредственно у производителей и импортеров, а также вывод из оборота шин, маркированных средствами идентификации, без передачи сведений в информационную систему мониторинга в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, допускается до 1 ноября 2020 г.

На территории Российской Федерации оборот и вывод из оборота шин, не маркированных средствами идентификации, допускается до 15 декабря 2020 г.

Пунктом 17 Правил предусмотрено, что документы и сведения, направляемые участниками оборота шин в информационную систему мониторинга, соответствующие требованиям настоящих Правил, подлежат отражению в информационной системе мониторинга.

Для регистрации шин в информационной системе мониторинга участник оборота шин представляет следующие сведения о регистрируемых шинах:

- идентификационный номер налогоплательщика заявителя;

- код товара (при наличии);

- полное (приближенное к регистрационному) наименование товара;

- 4-значный код единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - товарная номенклатура) (начиная с 1 января 2021 г. - 10-значный код товарной номенклатуры);

- товарный знак;

- модель шины;

- ширина профиля шины;

- номинальное отношение высоты профиля шины к его ширине;

- тип конструкции каркаса шины;

- номинальный посадочный диаметр обода;

- индекс нагрузки на шину, числовое значение;

- категория скорости, буквенное обозначение;

- сезонность (виды шин);

- тип шины по способу герметизации.

В дополнение к указанной информации участник оборота шин вправе представить фотоизображения шин в разных ракурсах (пункт 24 Правил).

Средство идентификации шин наносится в виде двухмерного штрихового кода на шины или товарную этикетку в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р ИСО/МЭК 16022-2008 "Автоматическая идентификация. Кодирование штриховое. Спецификация символики Data Matrix"(пункт 27 Правил).

Согласно пункту 33 Правил, Информационная система мониторинга не допускает повторного формирования (генерации) кода маркировки при маркировке шин.

При этом в информационной системе мониторинга предусмотрены следующие статусы кода идентификации, кода идентификации транспортной упаковки, агрегированного таможенного кода:

а) для кода идентификации:

статус "эмитирован" - статус, при котором код маркировки оператором информационной системы мониторинга предоставлен участнику оборота шин в целях маркировки шин средствами идентификации, подтверждающий, что шины не введены в оборот на территории Российской Федерации и могут быть ввезены на территорию Российской Федерации;

статус "в обороте" - статус, при котором маркированные шины находятся в обороте. Для шин, произведенных вне территории Российской Федерации (за исключением шин, ввозимых из государств - членов Евразийского экономического союза), статус "в обороте" устанавливается после выпуска таможенными органами для внутреннего потребления шин, ввозимых в Российскую Федерацию;

статус "выбыл" - статус, при котором шины с соответствующим кодом маркировки выведены из оборота;

б) для кода идентификации транспортной упаковки, агрегированного таможенного кода:

статус "сформирован" - статус, который присваивается автоматически после подачи сведений участником оборота шин с описанным составом кода идентификации транспортной упаковки, агрегированным таможенным кодом;

статус "расформирован" - статус, который присваивается автоматически в процессе расформирования транспортной упаковки, агрегированного таможенного кода (пункт 39.1 Правил).

Участники оборота шин должны обеспечить перемаркировку шин, поставляемых (реализуемых) в рамках сделок купли-продажи, в том числе предлагаемых к реализации (продаже) после их возврата потребителем, в случае утраты или повреждения средств идентификации шин, исключающего возможность их считывания (распознавания) (пункт 41 Правил).

Согласно нормам пункта 45 Правил, производители шин до предложения этих шин для реализации (продажи), в том числе до их выставления в месте реализации (продажи), демонстрации их образцов (за исключением предоставления сведений о них при продаже шин дистанционным способом), представляют оператору следующие сведения:

а) год и неделя производства (при необходимости);

б) идентификационный номер налогоплательщика производителя шин;

в) 10-значный код товарной номенклатуры;

г) код идентификации или код идентификации транспортной упаковки;

д) тип производственного заказа (собственное производство, контрактное производство);

е) вид документа, подтверждающего соответствие товара (сертификат соответствия или декларация о соответствии), номер и дата документа при наличии требований о подтверждении соответствия товара;

ж) идентификационный номер налогоплательщика собственника (в случае контрактного производства);

з) реквизиты первичного документа, подтверждающего передачу шин производителем собственнику шин (в случае контрактного производства).

Участники оборота шин, являющиеся собственниками шин, представляют оператору сведения в отношении каждой единицы шин, не реализованных на дату введения обязательной маркировки (за исключением информации об остатках шин, полученных от физических лиц, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, при осуществлении комиссионной торговли):

а) в случае если участник оборота шин осуществляет регистрацию шин согласно пункту 25 настоящих Правил:

идентификационный номер налогоплательщика участника оборота шин, осуществляющего ввод шин в оборот;

код идентификации или код идентификации транспортной упаковки;

б) в случае если участник оборота шин осуществляет регистрацию шин согласно пункту 24 настоящих Правил:

- идентификационный номер налогоплательщика;

- код идентификации или код идентификации транспортной упаковки;

- регистрационный номер декларации на товары для шин, ввезенных в Российскую Федерацию с территорий государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза (при наличии);

- регистрационную дату на товары для шин, ввезенных в Российскую Федерацию с территорий государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза (при наличии) (пункт 50 Правил).

Исходя из понятий, используемых в Правилах:

"код идентификации транспортной упаковки" - последовательность символов, представляющая собой уникальный экземпляр транспортной упаковки шин, формируемая в соответствии с разделом V настоящих Правил;

"маркированные шины" - шины, на которые нанесены средства идентификации с соблюдением требований настоящих Правил и достоверные сведения, о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации и (или) материальных носителях, содержащих средства идентификации) содержатся в информационной системе мониторинга;

"маркировка шин средствами идентификации" - нанесение в соответствии с настоящими Правилами средств идентификации на шины или товарную этикетку или внедрение их в шины;

"оборот шин" - ввоз в Российскую Федерацию, хранение, транспортировка, получение и передача шин, в том числе их приобретение и реализация (продажа) на территории Российской Федерации;

"средство идентификации шин" - код маркировки в машиночитаемой форме, представленный в виде двухмерного штрихового кода или записанный на радиочастотную метку, формируемый в соответствии с разделом V настоящих Правил, для нанесения на шины или товарную этикетку или внедрения в товар;

"статус кода (статус кода идентификации, статус кода идентификации транспортной упаковки, статус агрегированного таможенного кода)" - определяемое в информационной системе мониторинга состояние кода идентификации, кода идентификации транспортной упаковки, агрегированного таможенного кода, которое изменяется в рамках процессов, предусмотренных настоящими Правилами, возможные статусы которых предусмотрены пунктом 39(1) настоящих Правил;

"участники оборота шин" - юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также аккредитованные филиалы иностранных юридических лиц в Российской Федерации, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, осуществляющие ввод шин в оборот, оборот и (или) вывод из оборота шин, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

- приобретающих шины для использования в целях, не связанных с их последующей реализаций (продажей);

- оказывающих услуги в рамках агентских договоров и (или) договоров комиссии и (или) почтовые услуги по доставке шин или связанные с ними услуги при продаже по образцам и дистанционным способам, включая логистические услуги, предпродажную подготовку товара, сборку и упаковку, доставку товара конечным потребителям от имени продавца с одновременным принятием денежных средств за выданный товар или наложенного платежа;

- приобретающих либо продающих (реализующих) шины по сделке, сведения о которой составляют государственную тайну (кроме лиц, осуществляющих вывод шин из оборота по таким сделкам);

"шины" - продукция, соответствующая кодам ТН ВЭД ЕАЭС 4011 10 000 3, 4011 10 000 9, 4011 20 100 0, 4011 20 900 0, 4011 40 000 0, 4011 70 000 0, 4011 80 000 0, 4011 90 000 0 (в части шин и покрышек, предназначенных для колесных транспортных средств, в том числе сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним, машин и оборудования (за исключением шин, предназначенных для колясок для людей, не способных передвигаться) и ОКПД 2 22.11.11, 22.11.12.110, 22.11.13.110, 22.11.14 (в части шин и покрышек, предназначенных для колесных транспортных средств, в том числе сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним, машин и оборудования (за исключением шин, предназначенных для колясок для людей, не способных передвигаться).

Судом установлено, что ответчиком не исполняются требования Постановления Правительства РФ от 31.12.2019 N 1958 «Об утверждении Правил маркировки шин средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении шин».

Указанные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга потребителей и подтверждаются результатами проведенной проверки.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход государства в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 167, 194 - 198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>), возложив на него обязанность: - прекратить нарушение прав потребителей, соблюдать при реализации товаров – шин (автомобильных) положения абз. 7 п. 2, п. 6, п. 7 Постановления Правительства РФ от 31.12.2019 N 1958 «Об утверждении Правил маркировки шин средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении шин; п. 17, п. 24, 39(1), п. 45 Правил маркировки шин средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении шин; обязать реализацию шин с обязательной маркировкой средствами идентификации; не допускать реализацию повторных продаж шин, подлежащих маркировке средствами идентификации.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход бюджета Кировского муниципального района Ленинградской области 300 руб. в счет государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

В окончательной форме решение изготовлено 27 февраля 2023 года.

Председательствующий

ФИО2