31RS0002-01-2022-002482-16 Дело № 2-1958/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Белгород 02 августа 2022 года
Белгородский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Лозовой Т.Н.,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Кудлай И.С.
с участием: помощника прокурора Белгородского района
Форостецкой Ю.Р.,
представителя ответчика и третьего лица ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белгородского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Краснохуторская основная общеобразовательная школа Белгородского района Белгородской области», администрации Белгородского района Белгородской области о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Белгородского района обратился в суд с иском, в котором просит обязать МОУ «Краснохуторская основная общеобразовательная школа Белгородского района Белгородской области» и администрацию Белгородского района Белгородской области в общеобразовательном учреждении, расположенном по адресу: (адрес обезличен) установить систему оповещения и управления эвакуацией при террористической угрозе (в том числе дооснастить установкой микрофона для речевого управления и динамика оповещения).
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Белгородского района Форостецкая Ю.Р. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель МОУ «Краснохуторская основная общеобразовательная школа Белгородского района Белгородской области» и третьего лица Управления образования администрации Белгородского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск признала. Указала, что в настоящее время предпринимаются все необходимые меры, для устранения допущенных нарушений.
Представитель ответчика - администрации Белгородского района ФИО2 возражений по существу иска не представила, полагалась на усмотрение суда.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам и оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст.21, ч. 3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Как установлено судом на основании материалов дела и сведений Единого государственного реестра юридических лиц, МОУ «Краснохуторская основная общеобразовательная школа Белгородского района Белгородской области» является действующей образовательной организацией.
Решением прокурора Белгородского района от 26.07.2021 года № 57 поручено проведение проверки Муниципального общеобразовательного учреждения в целях проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования в срок с 27.07.2021 по 15.08.2021.
Согласно акту проверки от 29.07.2021 установлено, что в образовательном учреждении не установлена система оповещения и управления эвакуацией при террористической угрозе.
Указанные обстоятельства стороной ответчика в ходе судебного разбирательства не опровергнуты.
Федеральным законом от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
В силу п.7 ст.2, ч.3.1 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений Закона, Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Исходя из содержания п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В силу п.2 ч.3, п.2 ч.6 ст.28 указанного Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения, а, следовательно, должно быть обеспечено техническими средствами охранной сигнализации с выводом извещений на пост охраны.
Не обеспеченность техническими средствами системой оповещения и управления эвакуацией при террористической угрозе образовательной организации, которая является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, в нем пребывающих.
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем общеобразовательного учреждения является муниципальный район «Белгородский район» Белгородской области.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
На основании п.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В соответствии с п. п. 4, 6 ст.5.2 указанного выше Закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно п. 3 ч. 1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Соблюдение условий охраны и укрепления здоровья воспитанников и работников образовательной организации является обязанностью, как образовательного учреждения, так и администрации района, которая, является главным распорядителем бюджетных средств местного бюджета, в соответствии с действующим законодательством осуществляет финансирование мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего функционирования бюджетных учреждений района. Бюджеты муниципальных образований самостоятельны в осуществлении бюджетного процесса. Самостоятельность бюджетов основана на принципах, изложенных в ст.31 Бюджетного кодекса РФ.
Представленные стороной ответчика контракт №77/22 от 10.03.2022, а также спецификация к нему подтверждают факт начала проведения работ по устранению выявленного в ходе прокурорской проверки нарушения действующего законодательства об антитерростической защищенности, которое ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся в образовательном учреждении людей, в том числе несовершеннолетних.
На основании установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, с учетом признания представителем общеобразовательного учреждения иска, что не противоречит положениям ст.173 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск прокурора Белгородского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Краснохуторская основная общеобразовательная школа Белгородского района Белгородской области», администрации Белгородского района Белгородской области о возложении обязанности устранить выявленные нарушения удовлетворить.
Обязать МОУ «Краснохуторская основная общеобразовательная школа Белгородского района Белгородской области» и администрацию Белгородского района Белгородской области в общеобразовательном учреждении, расположенном по адресу: (адрес обезличен) установить систему оповещения и управления эвакуацией при террористической угрозе (в том числе дооснастить установкой микрофона для речевого управления и динамика оповещения).
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.
Судья Т.Н. Лозовая
Мотивированное решение составлено 09.08.2022.
Решение02.09.2022