Судья: Беседина Е.А.
Дело <данные изъяты>УИД 50RS0<данные изъяты>-96
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
<данные изъяты> 9 августа 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Тереховой Л.Н.,
судей Бессудновой Л.Н., Медзельца Д.В.,
при помощнике судьи Трамп Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Балашиха о признании права на получение жилого помещения во внеочередном порядке, возложении обязанности поставить на жилищный учет нуждающихся в жилых помещениях и предоставить жилое помещение во внеочередном порядке на условиях социального найма,
по апелляционной жалобе администрации городского округа <данные изъяты> на решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,
заслушав доклад судьи Тереховой Л.Н.,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа Балашиха, с учетом уточнения исковых требований просил суд признать за ним право на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении во внеочередном порядке; возложить на ответчика обязанность поставить его на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставить ему во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры не менее нормы предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Решением Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты>, исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.
За ФИО1 признано право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма на основании пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.
На администрацию городского округа Балашиха возложена обязанность поставить ФИО1 на жилищный учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма.
В удовлетворении иска ФИО1 в части возложения обязанности предоставить жилое помещение отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от <данные изъяты> апелляционное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
В судебное заседание явился представитель истца, поддержал возражения на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, принимая во внимание размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Московского областного суда, в силу ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Судебная коллегия, выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, вл. 1, срок регистрации с <данные изъяты> по <данные изъяты>
Фактически в указанном жилом помещении ФИО1 проживает с 2017 г.
Право пользования указанным жилым помещением приобретено истцом на основании договора аренды комнаты. Жилое помещение представляет собой комнату площадью 15 кв.м.
С сентября 2014 г. истец с матерью проживал в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>. Данный факт установлен вступившим в законную силу решением Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>
Истец является инвалидом второй группы бессрочно в связи с заболеванием.
В соответствии с заключением ВК <данные изъяты> от <данные изъяты> истец страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, код заболевания F20.0. В заключении указано, что заболевание включено в перечень болезней, дающих право на дополнительную жилую площадь.
Разрешая спор, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 12, 20 ГК РФ, статей 14, 49, 51, 52, 57 ЖК РФ, Федеральным законом от <данные изъяты> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказом Минздрава России от <данные изъяты> <данные изъяты>н, исходил из наличия правовых оснований для признания за ФИО1 права на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма на основании пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, возложения на ответчика обязанности поставить ФИО1 на жилищный учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, поскольку истец страдает хроническим заболеванием, входящим в перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, проживает на территории г/о Балашиха с 2014 г.
Суд также исходил из того, что на соответствующий учет может быть поставлен гражданин, имеющий хроническое заболевание, указанное в приказе Минздрава России от <данные изъяты> <данные изъяты>н, не относящийся к категории малоимущих.
При этом суд, исходя из установленных обстоятельств дела, пришел к выводу, что ФИО1 может быть признан малоимущим как получающий пенсию по инвалидности, не имеющий иных доходов.
С принятым судебным постановлениям согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с частью 2 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.
В силу части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
С учетом указанных норм права для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма.
Ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель установил возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в том числе для граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ), - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).
Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от <данные изъяты> <данные изъяты>-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.
Наличие заболевания, подпадающего под установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, вопреки выводам суда первой инстанции, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.
В <данные изъяты> условия и основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
В соответствии со статьей 2 указанного <данные изъяты> условиями признания граждан нуждающимися в жилых помещениях является проживание в <данные изъяты> по месту жительства на законных основаниях не менее 5 лет и признание малоимущими в соответствии с <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».
Решением администрации городского округа Балашиха от <данные изъяты> отказано в представлении ФИО1 муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с несоответствием заявителя кругу лиц, указанных в пункте 2 административного регламента (отсутствие постоянной регистрации на территории городского округа Балашиха).
Соответственно, заявление ФИО1 о признании его малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по существу не разрешалось. Решение администрации городского округа Балашиха от <данные изъяты> истцом не оспорено.
Таким образом, истец в установленном положениями части 2 статьи 49 ЖК РФ и <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ порядке малоимущим не признан.
При таких обстоятельствах выводы суда о наличии правовых оснований для признания за истцом права на внеочередное предоставление жилого помещения нельзя признать законными, они сделаны с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем решение суда в части удовлетворения требований о возложении обязанности поставить на жилищный учет, право на внеочередное представление жилого помещения подлежит отмене, с принятием нового решения в этой части об отказе в удовлетворении требований. В остальной части решение суда оставить без изменения.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить в части удовлетворения требований о возложении обязанности поставить на жилищный учет, право на внеочередное представление жилого помещения, в данной части принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, в остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи