Решение по делу № 21-619/2023 от 14.11.2023.

Дело № 21-619/2023

РЕШЕНИЕ

14 ноября 2023 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ОСП по г. Красноперекопску и Красноперекопскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 на решение судьи Красноперекопского районного суда Республики Крым от 11 октября 2023 года № 12-54/2023,

установил :

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Красноперекопск и Красноперекопскому району УФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 от 28 августа 2023 года за № 82015/23/100864 Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Росинка» муниципального образования Красноперекопский район Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Данное постановление должностного лица обжаловано в судебном порядке.

Решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от 11 октября 2023 года № 12-54/2023 жалоба Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Росинка» муниципального образования Красноперекопский район Республики Крым (далее - МБДОУ «Росинка» МО Красноперекопский район Республики Крым) удовлетворена частично. Постановление должностного лица от 28 августа 2023 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

Не согласившись с указанным решением суда, начальник ОСП по г. Красноперекопску и Красноперекопскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит решение суда отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Жалоба мотивирована тем, что выводы о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица являются незаконными, поскольку доказательств принятия всех необходимых и достаточных мер по исполнению требований исполнительного документа учреждением не представлено.

Кроме того не доказано, что неисполнение решения суда вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объеме.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от 01 февраля 2023 года по делу № 2-213/2023 года удовлетворено исковое заявление заместителя Красноперекопского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

Суд обязал МБДОУ «Росинка» МО Красноперекопский район Республики Крым устранить нарушения законодательства о гражданской обороне касательно эксплуатации противорадиационного укрытия №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: устранить нарушения герметизации и гидроизоляции помещений противорадиационного укрытия; установить герметические двери при входе в противорадиационного укрытие; установить аварийные безнапорные емкости для питьевой воды; установить аварийные резервуары для сбора фекалий; установить напорные емкости аварийного запаса питьевой воды, в которых должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; установить нары для размещения укрываемых; устранить неисправное состояние инженерно-технического оборудования; произвести окрашивание в светлые тона стен, потолков перегородок противорадиационного укрытия; произвести окрашивание элементов инженерных систем в соответствии с п. 3.2.10 Правил Эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

На управление образования и молодежи администрации Красноперекопского района Республики Крым возложена обязанность по выделению из бюджета муниципального образования Красноперекопский район Республики Крым финансирования на устранение нарушений законодательства о гражданской обороне касательно эксплуатации противорадиационного укрытия №121006-91, расположенного по адресу: <адрес>.

На администрацию Красноперекопского района Республики Крым возложена обязанность по выделению из бюджета муниципального образования Красноперекопский район Республики Крым финансирования на устранение нарушений законодательства о гражданской обороне касательно эксплуатации противорадиационного укрытия №121006-91, расположенного по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 17 мая 2023 года решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 01 февраля 2023 года оставлено без изменения.

19 июля 2023 года на основании исполнительного листа № ФС №, выданного Красноперекопским районным судом Республики Крым, судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Красноперекопску и Красноперекопскому району ФИО2 в отношении должника МБДОУ «Росинка» МО Красноперекопский район Республики Крым возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Должнику МБДОУ «Росинка» МО Красноперекопский район Республики Крым установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии этого постановления.

31 июля 2023 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Красноперекопску и Красноперекопскому району ГУФССП России по Республике Крым и <адрес> И.Ю. по исполнительному производству №-ИП составлен акт о том, что решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 01 февраля 2023 г. не исполнено.

За неисполнение решения суда в добровольном порядке в срок, установленный для его добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Красноперекопску и Красноперекопскому району ГУФССП России по Республике Крым и <адрес> И.Ю. от 01 августа 2023 года с должника МБДОУ «Росинка» МО Красноперекопский район Республики Крым взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Также должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10 августа 2023 года.

10 августа 2023 г. судебным приставом-исполнителем ФИО7 составлен акт о том, что решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 01 февраля 2023 г. не исполнено.

В связи с неисполнением решения суда от 01 февраля 2023 года, в отношении МБДОУ «Росинка» МО Красноперекопский район Республики Крым судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Красноперекопску и Красноперекопскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО8. 14 августа 2023 г. был составлен протокол № 254/23/82015-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения врио начальника ОСП по г. Красноперекопску и Красноперекопскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 28 августа 2023 года постановления, согласно которому МБДОУ «Росинка» МО Красноперекопский район Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением пристава, заведующая МБДОУ «Росинка» МО Красноперекопский район Республики Крым ФИО3 подала административный иск о признании недействительным указанного постановления от 01.08.2023 г. и освобождении от взыскании исполнительского сбора.

Решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от 20 сентября 2023 г. № 2а-740/2023 административные исковые требования МБДОУ «Росинка» МО Красноперекопский район Республики Крым удовлетворены частично, учреждение освобождено от установленного исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Также, МБДОУ «Росинка» МО Красноперекопский район Республики Крым обжаловано и постановление врио начальника ОСП по г. Красноперекопску и Красноперекопскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 от 28 августа 2023 года.

Так, решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от 11 октября 2023 года № 12-54/2023 жалоба МБДОУ «Росинка» МО Красноперекопский район Республики Крым удовлетворена частично. Вышеуказанное постановление должностного лица от 28 августа 2023 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения в действиях учреждения.

Принимая решение об отмене постановления должностного лица, судья районного суда исходил из того, что неисполнение требований исполнительного документа вызвано исключительно не выделением из бюджета необходимого финансирования.

С указанными выводами судьи Красноперекопского районного суда Республики Крым соглашается и суд апелляционной инстанции, исходя из следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом пункт 6 указанной нормы закона предусматривает обязанность должностного лица, судьи мотивировать принятое решение по делу.

По смыслу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована.

Главным распорядителем бюджетных средств Республики Крым является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу ч. 3 ст. 20 вышеуказанного закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Из материалов дела усматривается, что 04 июля 2022 г. за исх. № 01.04-07/21 (обор. л.д. 26) заведующей МБДОУ «Росинка» МО Красноперекопский район Республики Крым ФИО3 в адрес начальника Управления образования и молодежи Администрации Красноперекопского района Республики Крым ФИО4 направлен бюджетный запрос – Расчеты к бюджетным проектировкам на очередной финансовый 2023 г. и плановый период с коммерческими предложениями.

Согласно выписки из расчетов к бюджетным проектировкам на очередной финансовый 2023 г. и плановый период МБДОУ «Росинка» МО Красноперекопский район Республики Крым из бюджета муниципального образования Красноперекопский район в видах расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для муниципальных нужд» под порядковым номером 15 в расходах указано – «Услуга по разработке проектно-сметной документации на «Капитальный ремонт помещений и инженерных сетей подвала здания КДП 3 класса (убежище, противорадиационное укрытие)» на сумму 600000, 00 рублей (л.д. 27).

Также, 27 июня 2023 г. за исх. 01.04-07/29 (обор. л.д. 27) заведующей МБДОУ «Росинка» МО Красноперекопский район Республики Крым ФИО3 в адрес начальника Управления образования и молодежи Администрациии Красноперекопского района Республики Крым ФИО4 направлен бюджетный запрос – Расчеты к бюджетным проектировкам на очередной финансовый 2024 г. и плановый период с коммерческими предложениями.

Согласно Выписки из расчетов к бюджетным проектировкам на очередной финансовый 2023 г. и плановый период МБДОУ «Росинка» МО Красноперекопский район Республики Крым из бюджета муниципального образования Красноперекопский район в видах расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для муниципальных нужд» под порядковым номером 15 в расходах указано – «Услуга по разработке проектно-сметной документации на «Капитальный ремонт помещений и инженерных сетей подвала здания КДП 3 класса (убежище, противорадиационное укрытие)» на сумму 620000, 00 рублей (л.д. 28).

21 июля 2023 г. заведующей МБДОУ «Росинка» МО Красноперекопский район Республики Крым ФИО3 в адрес ОСП по г. Красноперекопску и Красноперекопскому району ГУФССП по Республике Крым направлено письмо о невозможности исполнения решения суда в установленный срок в связи с тем, что МБДОУ «Росинка» МО Красноперекопский район Республики Крым является некоммерческой организацией, источниками финансирования учреждения являются субсидии из бюджета муниципального образования Красноперекопский район, бюджета Республики Крым. Устранить нарушения законодательства о гражданской обороне касательно эксплуатации противорадиационного укрытия № 121006-91, возможно только при предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования Красноперекопский район Республики Крым.

Аналогичные пояснения заведующая МБДОУ «Росинка» МО Красноперекопский район Республики Крым ФИО3 дала судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Красноперекопску и Красноперекопскому району ГУФССП России по Республике Крым и <адрес> И.Ю. и 24.07.2023 г. (обор. л.д. 28).

Действительно, согласно уставу МБДОУ «Росинка» МО Красноперекопский район Республики Крым данное учреждение является некоммерческой организацией, основным видом деятельности которого является образовательная деятельность по реализации конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Учредителем и собственником имущества МБДОУ «Росинка» МО Красноперекопский район Республики Крым является администрация Красноперекопского района.

В связи с вышеуказанным следует, что для исполнения решения суда должником принимались меры, направленные на его исполнение, однако, неисполнение решения в указанные сроки связано с организацией бюджетного процесса.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении и получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

решил:

жалобу начальника ОСП по г. Красноперекопску и Красноперекопскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 на решение судьи Красноперекопского районного суда Республики Крым от 11 октября 2023 года № 12-54/2023 - оставить без удовлетворения.

Решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 11 октября 2023 года № 12-54/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Росинка» муниципального образования Красноперекопский район Республики Крым - оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья подпись Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>а