Решение по делу № 2-1356/2023 от 18.12.2023

Дело №2-1356/2023

УИД: 42RS0006-01-2023-002802-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд г.Кемерово

в составе председательствующего Куртобашевой И.Ю.,

при помощнике ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

18 декабря 2023 года

дело по иску Прокурора города Кемерово к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №15», Администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кемерово обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №15», Администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий, мотивировав свои требования следующим.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения санитарно- эпидемиологического законодательства в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 15» (далее по тексту - МБОУ «СОШ № 15»), в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Установлено, что МБОУ «СОШ №15», расположенное по <адрес> осуществляет свою деятельность на основании Устава МБОУ «СОШ № 15», утвержденного заместителем председателя комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово ДД.ММ.ГГГГ (далее - Устав) и лицензии на осуществление образовательной деятельности №*** от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с пунктами 3.1, 3.5 Устава МБОУ «СОШ № 15» Учреждение находится в ведении управления образования администрации города Кемерово и входит в муниципальную систему образования, действующую на территории города Кемерово. Учредителем Учреждения является муниципальное образование город Кемерово. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией города Кемерово в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, управления образования администрации города Кемерово в порядке, установленном нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления города Кемерово и настоящим Уставом.

Согласно подпункту 1.1., 1.2., 1.З., 1.4., 1.7. Постановления администрации г. Кемерово от 24.07.2006 № 75 «Об управлении образования администрации г.Кемерово» управление образования администрации г. Кемерово (далее-Управление) является отраслевым структурным подразделением администрации г.Кемерово и создано с целью реализации полномочий органов городского самоуправления в сфере образования. Деятельность Управления направлена на обеспечение функционирования и развития системы образования города Кемерово для реализации конституционных прав граждан на образование. Единая муниципальная система образования, действующая на территории г. Кемерово, включает в себя администрацию города Кемерово в лице Управления, осуществляющую управление в сфере образования; подведомственные Управлению муниципальные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность; педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; муниципальные учреждения, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом № 273-ФЗ, Законом Кемеровской области от 05.07.2013 №86-ОЗ «Об образовании», иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Кемеровской области об образовании, Уставом города Кемерово, а также настоящим Положением. Управление в своей деятельности подотчетно Главе города, непосредственно подчинено заместителю Главы г. Кемерово по социальным вопросам.

Согласно пункту 4.3 Устава основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно пункту 4.2 Устава предметом деятельности Учреждения является реализация основных общеобразовательных программ - образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, включающих в том числе,, организацию внеурочной деятельности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

При этом, образовательная деятельность МБОУ «СОШ №15» осуществляется с нарушением федерального законодательства, поскольку в полном объеме не обеспечена охрана жизни и здоровья детей и работников организации, не проведены мероприятия, направленные устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам проверки в ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом в городе Кемерово Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области МБОУ «СОШ № 15» выявлены нарушения требований пунктов 2.8.3., 2.7.2. СП 2.4.3648- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» выразившиеся в необходимости обеспечить работу фрамуг, остекление окон выполнить из цельного стеклополотна в рекреции 1 этажа, на лестничных пролетах 2-3 этажах, в кабинетах №№ 2,5,6,12,14,20,22,23,25, кабинете психолога, библиотеке, малом спортзале, а также пункта 3.4.13. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» выразившиеся в необходимости обеспечить холодным и горячим водоснабжением кабинеты для начальных классов №№ 24,26,28,29,30,31,32,34, кабинеты физики, лаборантской, кабинета биологии.

В связи с указанными нарушениями должностным лицом территориального отдела в городе Кемерово Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «СОШ № 15» внесено предписание №*** со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения до настоящего времени не устранены.

При этом, у МБОУ «СОШ №15» отсутствует возможность самостоятельного финансирования на проведение работ по приведению объекта в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем выявленные нарушения не устранены до указанного в предписании срока.

Согласно информации администрации города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ вопрос о финансировании будет рассмотрен при формировании проекта бюджета на 2024 год.

Таким образом, истец просит суд: обязать МБОУ «СОШ №15» устранить нарушения требований пунктов 2.8.3., 2.7.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем проведения работ по замене оконных блоков в рекреции 1 этажа, на лестничных пролетах 2-3 этажах, в кабинетах №№ 2,5,6,12,14,20,22,23,25, кабинете психолога, библиотеке, малом спортзале, а также пункта 2.4.13. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования- к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем проведения работ по обустройству холодным и горячим водоснабжением кабинетов для начальных классов №№ 24, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 34, кабинета физики, лаборантской, кабинета биологии.

Обязать администрацию г. Кемерово профинансировать проведение работ по устранению нарушений пунктов 2.8.3., 2.7.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем проведения работ по замене оконных блоков в рекреции 1 этажа, на лестничных пролетах 2-3 этажах, в кабинетах №№ 2,5,6,12,14,20,22,23,25, кабинете психолога, библиотеке, малом спортзале, а также пункта 2.4.13. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем проведения работ по обустройству холодным и горячим водоснабжением кабинетов для начальных классов №№ 24, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 34, кабинета физики, лаборантской, кабинета биологии в МБОУ «СОШ № 15».

Установить ответчикам срок для выполнения указанных работ до ДД.ММ.ГГГГ /л.д.3-7/.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса ФИО3, действующая на основании служебного удостоверения /л.д.49/ поддержала требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, просила установить срок для устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика – директор МБОУ «СОШ №39» ФИО4, действующая на основании приказа /л.д.56/ в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку ремонтные работы должны быть выполнены при определенном температурном режиме в каникулярное время, когда не осуществляется образовательный процесс, предпочтительнее в летний период, просила изменить дату для устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика Администрации г. Кемерово ФИО5, действующая на основании доверенности /л.д.59/ пояснила, что не согласна со сроком, заявляемым истцом, в связи с тем, что в соответствии с требованиями санитарного законодательства ремонтные работы должны проводиться в отсутствие обучающихся, кроме того бюджет на 2024 год уже сформирован, для возможности внесения корректировок возможно только по истечении 6 месяцев с момента принятия бюджета при наличии дополнительных источников дохода, в связи с чем просила установить срок для устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ

Информация о дате, времени и месте рассмотрения заявления размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Кировского районного суда г. Кемерово (kirovsky.kmr@sudrf.ru в разделе «Судебное делопроизводство»).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, руководствуясь ст.167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьёй 3 Конвенции ООН о правах ребёнка, действующей на территории Российской Федерации с 15.09.90, регламентировано, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребёнка.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» (далее по тексту – Закон № 273-ФЗ) регламентировано, что отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, Законом № 273-ФЗ, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующих отношения в сфере образования.

В соответствии со ст. 1, ч. 1. ст. 9 и ст. 12 Федерального закона от 24.07.98 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 124-ФЗ) отдых детей и их оздоровление – совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация обязана создавать безопасные условия пребывания в ней детей, содержания в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации.

Согласно п. п. 5, 8 ч.1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

П.п. 2, 3 ч.6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ регламентирована обязанность образовательной организации по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения санитарно- эпидемиологического законодательства в деятельности МБОУ «СОШ № 15», в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Установлено, что МБОУ «СОШ №15», расположенное по <адрес> осуществляет свою деятельность на основании Устава МБОУ «СОШ № 15», утвержденного заместителем председателя комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово ДД.ММ.ГГГГ /л.д.8-24/ и лицензии на осуществление образовательной деятельности №*** от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.26-27/.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В связи с указанными нарушениями должностным лицом территориального отдела в городе Кемерово Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «СОШ № 15» внесено предписание №*** со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ /л.д.28-29/. Нарушения до настоящего времени не устранены.

Как следует из объяснений представителя МБОУ «СОШ №***» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время нарушения устранены частично. Не устранены нарушения в части замены учебной мебели, оборудования кабины для личной гигиены девочек, замены оконных блоков на пластиковые, в связи с недостаточностью финансирования, т.к. только на замену оконных блоков требуется 2,5 млн. рублей.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Роспотребнадзором была проведена проверка по результата которой выявлены нарушения выразившиеся в несоответствии освещенности и наличию дефектов линолеума в кабинетах №№30, 34. Нарушения в части замены линолеума не устранены, т.к. требуется около 700000,00 руб. на устранение. Кроме того, в соответствии с предписанием Роспотребнадзора №*** от ДД.ММ.ГГГГ не устранены нарушения по обеспечению горячим и холодным водоснабжением кабинетов начальных классов (9 кабинетов) и кабинет физики, а также замены деревянных окон на пластиковые.

Устранение недостатков возможно только при дополнительном финансировании /л.д.30/.

В ответ на требование Прокуратуры г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.31/ администрацией г. Кемерово ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ответ, согласно которому в МБОУ «СОШ №15» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ недостатки устранены не в полном объеме /л.д.32-38/.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, а именно, подтвержденных фактов осуществления образовательной деятельности в здании МБОУ «СОШ №15» с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что создает угрозу для жизни и здоровья детей, работников организации, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора города Кемерово и возлагает на МБОУ «СОШ №15» обязанность устранить нарушения требований пунктов 2.8.3., 2.7.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем проведения работ по замене оконных блоков в рекреции 1 этажа, на лестничных пролетах 2-3 этажах, в кабинетах №№ 2,5,6,12,14,20,22,23,25, кабинете психолога, библиотеке, малом спортзале, а также пункта 2.4.13. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования- к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем проведения работ по обустройству холодным и горячим водоснабжением кабинетов для начальных классов №№ 24, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 34, кабинета физики, лаборантской, кабинета биологии.

Удовлетворяя исковые требования прокурора о возложении обязанности на Администрацию г. Кемерово в установленный судом срок профинансировать мероприятия по устранению выявленных нарушений законодательства, суд исходил из того, что МБОУ «СОШ №*** является муниципальным бюджетным учреждением, поэтому на Администрации г. Кемерово как органе местного самоуправления, учредителе и собственнике имущества, обеспечивающем финансирование учреждения, лежит обязанность по финансированию необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок, по мнению суда, является достаточным для исполнения судебного решения.

руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Прокурора города Кемерово к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №15», Администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать МБОУ «СОШ №15» устранить нарушения требований пунктов 2.8.3., 2.7.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем проведения работ по замене оконных блоков в рекреции 1 этажа, на лестничных пролетах 2-3 этажах, в кабинетах №№ 2,5,6,12,14,20,22,23,25, кабинете психолога, библиотеке, малом спортзале, а также пункта 2.4.13. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования- к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем проведения работ по обустройству холодным и горячим водоснабжением кабинетов для начальных классов №№ 24, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 34, кабинета физики, лаборантской, кабинета биологии.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Кемерово.

Мотивированное решение составлено 25.12.2023 года.

Председательствующий:/подпись/

Копия верна

Судья: И.Ю. Куртобашева