Дело № 2а-355/2022
УИД № 44RS0011-01-2022-000466-24
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 октября 2022 года с. Парфеньево
Нейский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Мамистова Р.Б.,
при секретаре Кирилловой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области об оспаривании заключения межведомственной комиссии от 10.08.2022 года о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания с возможностью капитального ремонта- незаконным
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области об оспаривании заключения межведомственной комиссии от 10.08.2022 года о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания с возможностью капитального ремонта - незаконным.
Судом в качестве соответчика привлечена Межведомственная комиссия назначенная постановлением администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области от 29.03.2022 г. № 125.
Свои требования административный истец мотивировала тем, что ей на праве собственности принадлежит жилое помещение в виде однокомнатной квартиры, расположенной по адресу:
Согласно заключения комиссии от 10.08.2022, по результатам обследования квартиры (акт обследования помещения от 09.08.2022) установлена возможность проведения капитального ремонта, с чем она не согласна.
Также в заключении по результатам обследования квартиры отмечено, что для определения детального обследования состояния строительных конструкций с целью принятия решения о признании помещения непригодным для проживания требуется проведение обследования специализированной организацией в соответствии с п.5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее Положения).
Считает заключение межведомственной комиссии незаконным, так как оно не соответствует требованиям действующего законодательства, в том числе и Положения.
При визуальном обследовании её квартиры некомпетентной комиссией (из одних сотрудников администрации) без включения в её состав специалистов, указанных в п.7 Положения, не соответствует требованиям Положения. Осмотр проводился визуально без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений. Выводы комиссии о возможности проведения капитального ремонта не соответствуют требованиям Положения, поскольку они не подтверждаются ни техническим заключением о целесообразности затрат стоимости квартиры, оценки стоимости ремонтных работ; ни каким-либо иным документом. Согласно заключения №250/21 об оценке износа квартиры, расположенной по адресу: по состоянию на 04.08.2021, составляет 75,5%, а рыночная стоимость жилья 136 000 руб.
В судебном заседании ФИО4 исковые требования поддержала по основаниям изложенном в административном исковом заявлении.
Главаадминистрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области ФИО5 исковые требования не признала, полагала, что заключение является обоснованным.
Представитель Межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области от 29.03.2022 г. № 125Хватова Т.А. исковые требования не призаняла, пояснила, что 09.08.2022 проведен осмотр жилого помещения принадлежащего ФИО6 комиссией в составе трех человек. На следующий день 10.08.2022 четырьмя членами Межведомственной комиссии было дано заключение о том, что указанная квартира подлежит капитальному ремонту. Так же пояснила/. что в состав комиссии входит 14 человек. Полагала Заключение Межведомственной комиссии является законным.
Суд исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему:
Исходя из положений ч. 2 ст. 227КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В силу п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
В пунктах 44 - 47 Положения N 47 установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы межведомственной комиссии.
В ходе работы межведомственная комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение межведомственной комиссии.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: 1) о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; 2) о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; 3) о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; 4) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; 5) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения N 47).
В судебном заседании установлено,что 09.08.2022 Межведомственная комиссия назначенная постановлением администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области 29.03.2022 № 125, в составе председателя ФИО7 - зав. Отделом строительства и ЖКХ администрации Парфеньевского муниципального округа, секретаря комиссии ФИО2заместителя заведующего отделом развития сельских территории администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области и членов комиссии ФИО3. - заместителя заведующего отделом экономики, имущественных и земельных отношений администрации Парфеньевского муниципального округа, в присутствии заявителя ФИО4 провели обследование помещения по адресу: (л.д. 20).
Согласно сведениям о несоответствии установленным требованиям,указанным в акте, поражены гнилью концы отдельных стропильных ног, местами нижних венцов стен, имеется просадка пола вокруг отопительной печи и стеной соседней квартиры, частичное разрушение топки печи, частичное протекание кровли. Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований, не проводилось. Для обеспечения безопасности и создания нормальный условий для постоянного проживания необходим капитальный ремонт помещения.
На основании указанного акта, 10.08.2022 Межведомственная комиссия назначенная постановлением администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области 29.03.2022 № 125в составе председателя ФИО7 - зав. Отделом строительства и ЖКХ администрации Парфеньевского муниципального округа, секретаря комиссии ФИО2 заместителя заведующего отделом развития сельских территории администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области и членов комиссии ФИО1 заведующего отделом развития сельских территорий администрации Парфеньевского муниципального округа, ФИО3 - заместителя заведующего отделом экономики, имущественных и земельных отношений администрации Парфеньевского муниципального округа, сделали Заключение в соответствии с которым признано жилое помещение подлежащим капитальному ремонту. Для определения детального состояния строительных конструкций с целью принятия решения о признания помещения непригодным для проживания требуется проведение обследованияспециализированной организацией в соответствии с п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Выявлены основания для принятия помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристики жилого помещения (л.д. 21).
Исходя их представленных документов суд приходит к выводу, что при проведении обследования жилого помещения 09.08.2022 членами комиссии проведен лишь визуальный осмотр помещения, без использования специального оборудования и замеров.
Между тем согласно заключению № 250/21 об оценке степени износа квартиры расположенной по адресу: по состоянию на 04.08.2021, представленного суду административным истцом, износ указаннойквартиры составляет 75%.
С учетом указанных обстоятельств суд пришел к выводу, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально,исследования на предмет степени биологического поражения элементов деревянных конструкций не осуществлялось, акт осмотра дома не содержит детальное описание несущих конструкций дома, его основных конструктивных элементов, отсутствуют критерии оценки аварийностипечи и т.д.
К материалам дела не были приобщены документы, в том числе заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), из которых было бы видно, что деформации конструкции дома, а также фундамента соответствуют требованиям СНиП 3.02.01-87 "Земляные сооружения, основания и фундаменты", техническое состояние наружных стен и перегородок соответствует требованиям СНиП 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции".
Вывод комиссии о возможности проведения капитального ремонта суд считает необоснованным, поскольку он не подтверждался ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом.
Кроме того в соответствии с п. 47 Положения, комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.
Из приложения №2 к постановлению Администрации Парфеньевского муниципального округа от 29.03.2022 № 125, следует, что в состав межведомственной комиссии по оценке технического состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и жилых помещений, находящихся в частной собственности, расположенных на территории Парфеньевского муниципального округа Костромской области, входит 14 членов.
В то же время согласно заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 10.08.2022, решение указанное в заключения принималось 4 членами межведомственной комиссии, что свидетельствует об отсутствии кворума.
С учетом изложенного суд пришел к выводу, что обжалуемое заключение вынесено с нарушением указанных выше требований закона в связи с чем не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.
Удовлетворяя заявление о признании незаконным решения межведомственной комиссии, суд вправе возложить на такую комиссию обязанность провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО4 - удовлетворить.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии назначенной администрациейПарфеньевского муниципального округа Костромской области от 29.03.2022 № 125 о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 10.08.2022, в соответствии с которым квартира расположенная по адресу: комиссия приняла заключение о выявлении оснований для принятия помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.
Обязать межведомственную комиссию назначенную администрациейПарфеньевского муниципального округа Костромской области от 29.03.2022 № 125 провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: , соответствии с требованиями "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нейский районный суд с. Парфеньево, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Мамистов Р.Б.
Решение изготовлено в окончательной форме
"06" октября 2022 года
Судья: Мамистов Р.Б.