Решение по делу № 2-160/2023 от 07.02.2023

Дело № 2-160/2023 (2-3265/2022)

(УИД № 74RS0017-01-2022-004251-17)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года г. Златоуст Челябинская область

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Рогожиной И.А.,

при секретаре Дергилевой М.С.,

с участием старшего помощника прокурора г. Златоуста Казаковой Т.Б., представителя ответчика ООО «ЗЭМЗ-Энерго» ФИО2, представителя третьего лица ООО «Тепло-Инвест» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Златоуста в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЗЭМЗ-Энерго» о возложении обязанности выполнить обязательные мероприятия по антитеррористической защищенности объекта ТЭК,

установил :

Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «ЗЭМЗ-Энерго» (далее по тексту - ООО «ЗЭМЗ-Энерго») о возложении обязанности выполнить обязательные мероприятия по антитеррористической защищенности объекта ТЭК (котельной), расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязательные мероприятия по антитеррористической защищенности, в котором просит:

- обеспечить присутствие на объекте персонала физической защиты;

- установить основное и дополнительное ограждение объекта;

- оборудовать запретную зону;

- обеспечить наличие предупредительных, разграничительных и запрещающих знаков, обозначающих запретную зону;

- оборудовать контрольно-пропускной пункт для прохода людей и автотранспорта;

- оборудовать объект в соответствии с присвоенной категорией опасности по периметру территории системой охранной сигнализации;

- оборудовать охранным освещением периметр территории объектов;

- обеспечить резервное электропитание для периметральной сигнализации, видеонаблюдения, охранного освещения;

- оборудовать объект системой охранного телевидения (л.д. 2-6).

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта ТЭК (котельной), эксплуатируемой ООО «ЗЭМЗ-Энерго». Котельная является собственностью ООО «Тепло-Инвест» и передана ООО «ЗЭМЗ-Энерго» по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанному объекту ТЭК согласно, паспорта безопасности, межведомственной комиссией присвоена категория опасности «низкая». Проведенной проверкой антитеррористической защищенности объекта ТЭК (котельной), эксплуатируемой ООО «ЗЭМЗ-Энерго», расположенного по адресу: <адрес>, установлены следующие нарушения:

- персонал физической защиты объекта отсутствует (нарушение п.п. 1, 4 ст. 9 ФЗ-256, п. 4 подп. «а» Приложения №1 к Правилам);

- основное и дополнительное ограждение объекта отсутствует (в нарушение подп. «а», «б» п. 1 Приложения №1 к Правилам);

- отсутствует запретная зона (нарушение подп. «б» п. 2 Приложения №1);

- отсутствуют предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки, обозначающие запретную зону (нарушение п. 90 Правил, подп. «д» п. 2 Приложения №1);

- отсутствует контрольно-пропускной пункт для прохода людей и автотранспорта) (нарушение п. 3 Приложения №1 к Правилам);

- отсутствует система охранной сигнализации по периметру территории объекта в соответствии с присвоенной категорией опасности (нарушение подп. «а» п. 4 приложения №1 к Правилам);

- отсутствует охранное освещение по периметру объекта (нарушение п. 13 Приложения №1 к Правилам);

- отсутствует резервное электропитание для периметральной сигнализации, видеонаблюдения, охранного освещения (нарушение п. 11 Приложения № 1 к Правилам;

- отсутствует система охранного телевидения (нарушение пп. «д» п. 8 Приложения №1 к Правилам).

Указанные нарушения возникли, в том числе ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей должностными лицами ООО «ЗЭМЗ- Энерго». Вопреки вышеперечисленным требованиям закона ООО «ЗЭМЗ-Энерго» мероприятия по устранению имеющихся нарушений антитеррористической защищенности в системе охраны объектов не разрабатывались, техническое задание на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно- технических средств охраны, проектная и сметная документация не составлялись. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счет собственных средств ООО «ЗЭМЗ-Энерго», цены на товары (услуги) которого подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), не предусматривалось. Прокурором города руководителю ООО «ЗЭМЗ-Энерго» от ДД.ММ.ГГГГ № внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. До настоящего времени указанные в представлении нарушения ответчиком не устранены. Непринятие мер по надлежащей безопасности может способствовать облегчению совершения террористических актов и иных противоправных посягательств, что неизбежно повлечет за собой большое количество пострадавших, в том числе несовершеннолетних. Кроме того, ООО «ЗЭМЗ-Энерго» на основании договора аренды осуществляет деятельность по производству пара и горячей воды (тепловой энергии), деятельность по обеспечению работоспособности котельной, эксплуатации объектов газового хозяйства. Котельная, эксплуатируемая Обществом, осуществляют выработку тепловой энергии, поставляемой для целей отопления и горячего водоснабжения жилых домов и объектов социальной сферы на территории Златоустовского городского округа. Отсутствие теплоснабжения в отопительный период приведет к чрезвычайным ситуациям и негативным последствиям, в том числе к нарушению прав добросовестных конечных потребителей, своевременно производящих оплату поставленной коммунальной услуги, а также несовершеннолетних учеников образовательных учреждений, детских садов, учреждений здравоохранения.

Определением суда ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Златоустовского городского округа (л.д. 114).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО «ЗМЗ» и конкурсный управляющий ФИО4 (л.д. 165).

В судебном заседании старший помощник прокурора Казакова Т.Б. на удовлетворении исковых требований, предъявленных к ООО «ЗЭМЗ» настаивала по основаниям, изложенным в иске. Указала на то, что ответчик ранее было привлечено к административной ответственности за невыполнение предусмотренных ФЗ требования об антитеррористической защищённости.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласился. Суду представил письменный отзыв (л.д. 101-103), в котором просил передать гражданское дело по подсудности в Арбитражный суд Челябинской области в рамках дела № А76-377/2021 о несостоятельности (банкротстве) ООО «ЗЭМЗ-Энерго», по следующим основаниям на промышленной площадке металлургического завода действует Положение о внутри объектовом и пропускном режиме ООО «ЗМЗ» (п.ДД.ММ.ГГГГ Договора аренды). Между предприятиями <данные изъяты> и ООО «ЗЭМЗ-Энерго» заключены, в том числе договора «на изготовление, оформление и выдачу пропусков» № от ДД.ММ.ГГГГ Указанный Договор регулирует на территории завода порядок предоставления права пребывания, прохода-проезда, входа-выхода работников котельной ТЭЦ ООО «ЗЭМЗ-Энерго», а также третьих лиц в связи с их хозяйственной деятельностью. В иске не отражено, что объект топливно-энергетического комплекса уже находится на режимном объекте (<данные изъяты>») со своим персоналом физической защиты, элементами инженерных заграждений, контрольно-пропускными пунктами, элементами системы инженерно-технических средств охраны, системой контроля и управления доступом. Система контроля и управления доступом организована <данные изъяты>» на всей промышленной площадке металлургического завода без исключения. Средства и система оповещения организована на всей промышленной площадке металлургического завода без исключения. Система охранного освещения организована на всей промышленной площадке металлургического завода без исключения, в том числе на территории, прилегающей к котельной, принадлежащей на праве собственности ООО «Тепло-Инвест». ТЭЦ является потребителем 2-ой категории (ПУЭ), электроснабжение осуществляется от собственного источника (турбогенератора) и, дополнительно, по двум независимым вводам, резервирующих друг друга. В соответствии с Актом обследования объекта топливно-энергетического комплекса ООО «ЗЭМЗ-Энерго» межведомственной комиссией, а так же Паспортом безопасности топливно-энергетического комплекса ООО «ЗЭМЗ-Энерго», согласованного Председателем антитеррористической комиссии - ФИО7 и подписанного всеми членами межведомственной комиссии необходимо было выполнить только дополнительное мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности ООО «ЗЭМЗ-Энерго» - оснащение системой видеонаблюдения.

Арендодатель АО «ЗЭМЗ» передал в аренду Имущество котельной ТЭЦ, находящееся в разных зданиях и в разных помещениях на территории завода. Прилегающую к здания котельных цехов территорию АО «ЗЭМЗ» не передавало, так как «на данной территории имеются смежные здания цехов Златоустовского электрометаллургического завода» (с абз.7 из Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ), т.е. как таковой «периметр территории объекта» отсутствует.

На неоднократные обращения в МТУ Росимущества в Челябинской и Курганских областях с просьбой предоставить в пользование земельный участок, занятый зданиями сооружениями имущественного комплекса котельной ТЭЦ Златоустовского металлургического завода дважды был получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

Некоторые здания имущественного комплекса ТЭЦ располагаются на значительном удалении друг от друга (здание котельной № склад мокрого хранения соли). В то же время другие основные здания (здание паровой котельной, турбинное отделение, здание котельной ПТВМ-50, здание химического цеха, здание бойлерной, здание административно-бытового корпуса) плотно примыкают к производственным цехам <данные изъяты> (подстанция №, подстанция №) и не имеют достаточных габаритных расстояний для строительства ограждения имущественного комплекса ТЭЦ:

Здание котельно-монтажного цеха <данные изъяты> пристроено к цеху ХВО (хим, водо- очистки). С северной части здания котельного цеха на расстоянии 2-3 метра расположены агрегаты ЧЛЦ (чугунно-литейного цеха). Железнодорожный тупик ЧЛЦ проходит между зданиями котельной № и химического цеха. С западной стороны здание котельного цеха примыкает к вентиляционному помещению Прокатного цеха №, а на расстоянии 5 метров находится действующий железнодорожный путь Прокатного цеха №. С южной стороны у подстанции № находится мачта ЛЭП 35 кВ.

В зданиях имущественного комплекса ТЭЦ не все помещения переданы в аренду. В частности, в трёхэтажном здании главного корпуса ТЭЦ (паровая котельная, турбинное отделение) здание котельной № Общество «ЗЭМЗ-Энерго» не владеет на праве аренды следующими помещениями подстанции <данные изъяты> распределительные устройства РУ 0,4 кВ, РУ 6 кВ, РУ 35 кВ, пристрой 6 кВ, коридор управления КУ 6кВ, КУ 35 кВ; силовые трансформаторы №№ 1, 2, 3, 4, 5 - 35 кВ. Бытовые помещения в трёхэтажном здании ЦЭС находятся в общем пользовании с <данные изъяты>

Кроме того, по территории ТЭЦ проходят воздушные - по эстакаде (газопровод, технический водопровод, тепловые сети с горячей водой, паропровод, кислородовод), а также подземные коммуникации (каналы промстоки, хозяйственно-фекальная канализация, траншеи с электрокабелями), действующие железнодорожные, автомобильные и пешеходные пути, принадлежащие и обслуживаемые <данные изъяты> Ограждение действующих коммуникаций не допускается согласно требованиям промышленной и пожарной безопасности. Коммуникации должны иметь свободный доступ для обслуживания их дежурным персоналом и проведения ремонтных работ с использованием техники.

Общество с ограниченной ответственностью «ЗЭМЗ-Энерго» арендует имущественный комплекс котельной ТЭЦ ЗМЗ с ДД.ММ.ГГГГ и является субъектом топливно-энергетического комплекса, т.к. владеет не на праве собственности, а на ином законном основании (на праве аренды) объектами топливно-энергетического комплекса.

С ДД.ММ.ГГГГ действуют договоры аренды имущественного комплекса котельной ТЭЦ № и №, заключенные между акционерным обществом «Златоустовский электрометаллургический завод» (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «ЗЭМЗ-Энерго», а также договор аренды имущества № между <данные изъяты> (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «ЗЭМЗ-Энерго».

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению <данные изъяты> возбуждено дело о банкротстве общества с ограниченной ответственностью «ЗЭМЗ-Энерго».

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по деду № А76-377/2021 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЗЭМЗ-Энерго» введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим назначен член Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Южный Урал» ФИО1.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А76-377/2021 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЗЭМЗ-Энерго» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждён ФИО4, член из союза «Уральская саморегулируемая организация арбитражных управляющих». Объявление о признании ООО «ЗЭМЗ-Энерго» банкротом опубликовано в газете «Коммерсант» от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А76-377/2021 срок конкурсного производства, открытого в отношении должника - общества с ограниченной ответственностью «ЗЭМЗ-Энерго», продлён на шесть месяцев.

Фактическая эксплуатация имущества котельной в период банкротства до приёма его Арендодателем по акту приёма-передачи обусловлена лишь необходимостью обеспечения бесперебойного функционирования и невозможностью остановки работы источника тепловой энергии, осуществляющего теплоснабжение населения города.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ Общество «ЗЭМЗ-Энерго» может рассматриваться в качестве субъекта ТЭК - организации, эксплуатирующей источник тепловой энергии на основании договора аренды, но только с соблюдением ограничений, установленных Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

ДД.ММ.ГГГГ письмами исх. №/х и №/х <данные изъяты> уведомило ООО «ЗЭМЗ-Энерго», что в связи со сменой собственника арендованного по договорам аренды имущества № и № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ, оно (<данные изъяты> является новым Арендодателем. К Уведомлению была приложена ксерокопия Договора купли-продажи имущества от ДД.ММ.ГГГГ (per. №Б и per. № от ДД.ММ.ГГГГ), заключённого между <данные изъяты> (Продавцом) и <данные изъяты> (Покупателем), с перечнем движимого и недвижимого имущества котельной ТЭЦ.

ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Плавательный бассейн «Сталь» уведомило о своём переименовании в общество с ограниченной ответственностью «Тепло-Инвест».

Предписание прокурора города для Общества «ЗЭМЗ-Энерго» не может быть признано исполнимым, т.к. изначально исполнение было поставлено в зависимость от воли третьих лиц (письменного разрешения ООО «Тепло-Инвест») либо отказа руководства <данные изъяты> или предположительно могущих наступить событий (расторжение договора аренды и возврат имущества в связи с ликвидацией юридического лица).

В то же время общество с ограниченной ответственностью «Тепло-Инвест», владея на праве собственности имущественным комплексом котельной ТЭЦ ЗМЗ, также является субъектом топливно-энергетического комплекса, на которого может быть возложена обязанность финансирования мероприятий по обеспечению безопасности объекта ТЭК.

ООО «Тепло-Инвест» отказавшись от самостоятельного использования социально значимого объекта в соответствии с его целевым назначением и не неся расходов по обеспечению его надлежащего содержания, получает прибыль от его аренды.

Представитель третьего лица ООО «Тепло-Инвест» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном мнении на исковые требования (л.д. 120-121). ООО «ЗЭМЗ-Энерго» является субъектом топливно-энергетического комплекса, на котором лежит обязанность по обеспечению безопасности указанных объектов. Данное обстоятельство подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено мировым судьёй судебного участка № 8 г. Златоуста Челябинской области ФИО9 ООО «ЗЭМЗ-Энерго» является арендатором объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности ТЭЦ включенного в реестр объектов топливно-энергетического комплекса №, на основании договора аренды. В силу прямого указания федерального закона «О теплоснабжении» ООО «Тепло-Инвест» не является теплоснабжающей организацией, чьи цены на товары (услуги) подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов). Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 05.12.2019 г. №90/69 были внесены изменения в Постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 13.12.2018 №83/70 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ЗЭМЗ-Энерго» потребителям Златоустовского городского округа, и долгосрочных параметров регулирования», ООО «ЗЭМЗ-Энерго» был установлен тариф на тепловую энергию на 2019-2023 годы. Доводы ООО «ЗЭМЗ-Энерго» о том, что - ООО «Тепло-Инвест» отказавшись от самостоятельного использования социально значимого объекта в соответствии с его целевым назначением и не неся расходов по обеспечению его надлежащего содержания, и получает прибыль от его аренды, также не состоятельны, т.к. носят предположительный характер. Требования кредитора ООО «Тепло-Инвест», о задолженности за аренду, определением Арбитражного суда Челябинской области от 29 октября 2021 года по делу № А76-377/2021 включены в третью очередь реестра требований кредиторов ООО «ЗЭМЗ-Энерго», решениями Арбитражного суда Челябинской области по делам № А76-9198/2022, № А76-9199/2022 подтверждено право ООО «Тепло-Инвест» на взыскание арендной платы (текущих платежей) с ООО «ЗЭМЗ-Энерго». ООО «Тепло-Инвест» подтверждает, что объект ТЭК - котельная расположена на территории режимного предприятия (ООО «ЗМЗ») со своим персоналом физической защиты, элементами инженерных заграждений, контрольно-пропускными пунктами, элементами системы инженерно-технических средств охраны, системой контроля и управления доступом. Система контроля и управления доступом организована ООО «ЗМЗ» на всей промышленной площадке металлургического завода без исключения. Средства и система оповещения организована на всей промышленной площадке металлургического завода без исключения. Система охранного освещения организована на всей промышленной площадке металлургического завода без исключения, в том числе на территории, прилегающей к котельной, принадлежащей на праве собственности ООО «Тепло-Инвест». ТЭЦ является потребителем 2-ой категории (ПУЭ), электроснабжение осуществляется от собственного источника (турбогенератора) и, дополнительно, по двум независимым вводам, резервирующих друг друга. Кроме того, акт обследования объекта и техническое задание на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны объекта не предоставлены.

Представители третьих лиц Администрации Златоустовского городского округа, ООО «ЗМЗ», Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Челябинской области, конкурсный управляющий ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 181,184-185).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г. Златоуста, заявленные в интересах неопределенного круга лиц подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Закон «О противодействии терроризму») основными принципами противодействия терроризму в РФ являются, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п.п.4 п.2 ст.5 Закона «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Организационно-правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее по тексту – Закон "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса").

В соответствии с п. 9 ст. 2 Закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», к объектам топливно-энергетического комплекса относятся объекты теплоснабжения и газоснабжения.

Для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов (ч.1 ст.5 Закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 N 459 утверждено Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования.

Согласно указанному Положению категорирование объектов осуществляется на основании критериев категорирования, которые определяются исходя из значений показателей зоны чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в результате совершения акта незаконного вмешательства, возможного количества пострадавших и размера материального ущерба. В качестве значений показателей критериев категорирования объектов используются значения, определенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (п.3 Положения).

К низкой категории опасности относится объект, на котором в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация муниципального характера (п.4 Положения).

Для проведения категорирования объектов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует перечень объектов, подлежащих категорированию (п.5Положения).

Перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (п.6 Положения).

Как следует из искового заявления и подтверждается копией паспорта безопасности объекта ТЭК на котельную, расположенную по адресу: <адрес>, утвержденного директором ООО «ЗЭМЗ-Энерго» ФИО10, спорный объект ТЭК председателем антитеррористической комиссии - <адрес> отнесены к категории опасности «низкая» (л.д. 58-82).

В силу ст. 6 Закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В целях реализации положений Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 N 458 утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности).

В п. 13 ст. 2 Закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», указано, что субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно Уставу (л.д. 27-35) ООО «ЗЭМЗ-Энерго» является коммерческой организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (п.2.1). Как видно из выписки из ЕГРЮЛ (л.д. 23-26) общество зарегистрировано с основным видом деятельности «производство пара и горячей воды (тепловой энергии)» (код 35.30.11 ОКВЭД).

Спорная котельная является собственностью ООО «Тепло-Инвест» (л.д. 49-55,56,57).

Как следует из договора аренды имущества, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и ООО «ЗЭМЗ-Энерго», арендодатель предоставил арендатору в аренду имущество, предназначенное для организации в границах ЗГО теплоснабжения, согласно акту приема-передачи, функциональное назначение имущества - теплоснабжение. Договор заключен сроком по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 36-38). В акте приема-передачи (л.д. 38оборот) указаны, в том числе, спорная котельная, расположенная по адресу: <адрес>.

Анализ вышеприведенных положений нормативно-правовых актов и организационно-правовой документации ответчика позволяет суду прийти к выводу, что содержание помещений и территорий котельных, в том числе приведение их в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, является обязанностью ООО «ЗЭМЗ-Энерго», владеющего спорным объектом (котельной) на праве аренды.

Проведенной проверкой антитеррористической защищенности объекта ТЭК (котельной), эксплуатируемой ООО «ЗЭМЗ-Энерго», расположенного по адресу: ул<адрес>, установлены следующие нарушения:

- отсутствует запретная зона (нарушение подп. «б» п. 2 Приложения №1);

- отсутствует охранное освещение по периметру объекта (нарушение п. 13 Приложения №1 к Правилам);

- отсутствует система охранного телевидения (нарушение пп. «д» п. 8 Приложения №1 к Правилам) (л.д. 11,12-13,14,15-16).

Прокурором города руководителю ООО «ЗЭМЗ-Энерго» от ДД.ММ.ГГГГ № № внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства (л.д. 18-19).

Рассмотрев представление, генеральный директор ООО «ЗЭМЗ-Энерго» ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что с целью выполнения пунктов 1,2,3,4,5,6 представления направлено письмо в адрес собственника котельной № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии решения по обеспечению финансирования данных мероприятий, а также направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ с целью определения границ территории земельного участка по договору аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ проведено совещание с участием представителей собственника котельной, по результатам которого подготовлено и отправлено в адрес руководителей письмо № от ДД.ММ.ГГГГ с целью предоставления в адрес ООО «ЗЭМЗ-Энерго» плана межевания земельного участка для выполнения проектно-изыскательных работ строительства сплошного ограждения. Освещение по периметру территории котельной ООО «ЗЭМЗ-Энеерго» имеется и обслуживается силами <данные изъяты> и ООО «ЗЭМЗ-Энерго».Система видеонаблюдения будет смонтирована после строительства ограждения по периметру участка котельной. В настоящее время видеонаблюдение территории подъезда к котельной осуществляется заводской системой наблюдения и оповещения. Комиссионное обследование с оценкой существующей системы физической зашиты объекта ООО «ЗЭМЗ-Энерго» по плану в 2019 года не проводилось в связи с процедурой банкротства предприятия. В связи с большим объемом работ но устранению нарушений просил рассмотреть перенос срока их выполнения на 4 квартал 2021 года (л.д. 20).

В установленный срок нарушения, перечисленные в исковом заявлении, ООО «ЗЭМЗ-Энерго» не были устранены в срок, что явилось основанием для обращения прокурора с настоящим иском.

Вместе с тем, ответчиком в материалы дела представлены документы, подтверждающие выполнение п. 6 предписания прокурора г. Златоуста об оборудовании объекта в соответствии и с присвоенной категорией опасности по периметру территории системой охранной сигнализации (л.д.133-139, 140-146), а следовательно, требования прокурора в указанной части не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах на ООО «ЗЭМЗ-Энерго» следует возложить обязанность:

обеспечить присутствие на объекте персонала физической защиты;

установить основное и дополнительное ограждение объекта; оборудовать запретную зону;

обеспечить наличие предупредительных, разграничительных и запрещающих знаков, обозначающих запретную зону;

оборудовать контрольно-пропускной пункт для прохода людей и автотранспорта;

оборудовать охранным освещением периметр территории объектов; обеспечить резервное электропитание для периметральной сигнализации, видеонаблюдения, охранного освещения;

оборудовать объект системой охранного телевидения.

Пунктом 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурором города в исковом заявлении и в судебном заседании заявлено требование о возложении на ООО «ЗЭМЗ-Энерго» обязанности выполнить вышеуказанные мероприятия в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, с целью исполнимости судебного решения, суд соглашается со сроками, указанными прокурором.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить в части.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «ЗЭМЗ-Энерго» обязанность выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязательные мероприятия по антитеррористической защищенности объекта ТЭК (котельной), расположенного по адресу: <адрес>

обеспечить присутствие на объекте персонала физической защиты;

установить основное и дополнительное ограждение объекта; оборудовать запретную зону;

обеспечить наличие предупредительных, разграничительных и запрещающих знаков, обозначающих запретную зону;

оборудовать контрольно-пропускной пункт для прохода людей и автотранспорта;

оборудовать объект системой охранного телевидения.

В удовлетворении остальной части исковых требований – о возложении на Общество с ограниченной ответственностью «ЗЭМЗ-Энерго» обязанности оборудовать объект в соответствии и с присвоенной категорией опасности по периметру территории системой охранной сигнализации, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий И.А.Рогожина

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2023.