УИД 42RS0017-01-2025-001970-45

Дело № 2-1158/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Сальниковой Е.Н., при секретаре Русаковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

24 декабря 2025 г.

гражданское дело по иску прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 78» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района г. Новокузнецка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МК ДОУ «Детский сад № 78», первоначально просил обязать ответчика оборудовать объект – здание МК ДОУ «Детский сад № 78», расположенное по адресу: <****>, системой оповещения при угрозе совершения и совершении террористического акта; на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ просит установить срок для совершения указанных действий – до 01.05.2026.

24.12.2025 судом принят отказ истца от требований в части возложения на ответчика обязанности оборудовать объект – здание МК ДОУ «Детский сад № 78», расположенное по адресу: <****>, системой оповещения при угрозе совершения и совершении террористического акта; производство по делу в части указанных требований прекращено.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций <****>, в ходе которой в деятельности МК ДОУ «Детский сад № 78» выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму. Установлено, что МК ДОУ «Детский сад № 78» является дошкольной образовательной организацией, осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: <****>, закрепленном за образовательной организацией на праве оперативного управления. МК ДОУ «Детский сад № 78» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), зданию установлена III (третья) категория опасности.

В ходе проверки, проведенной с участием специалиста отдела вневедомственной охраны по городу Новокузнецку - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <****> - Кузбассу» установлено, что МК ДОУ «Детский сад № 78» в нарушение закона мероприятия по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), не выполнены.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 14.03.2025 внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени мероприятия по оснащению объекта МК ДОУ «Детский сад № 78», в котором осуществляется образовательная деятельность, помещением для охраны не выполнены.

Неисполнение дошкольной образовательной организацией при эксплуатации объекта защиты (здания детского сада) требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности безопасности, является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе воспитанников МК ДОУ «Детский сад № 78», находящихся в помещении детского сада, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Козлова Н.Б. поддержала требование об оборудовании объекта – здания МК ДОУ «Детский сад № 78», расположенное по адресу: <****> на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений.

Представитель ответчика - МК ДОУ «Детский сад № 78» ФИО1, действующая на основании приказа, не возражала против удовлетворения заявленных требований. Полагает, что требуемого прокурором срока до 01.05.2026 будет достаточно для исполнения решения суда.

Представитель третьего лица – Новокузнецкого филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по КО-Кузбассу» в судебное заседание не явился, в направленном в суд ходатайстве просит о рассмотрении дела без участия ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу», разрешение исковых требований оставили на усмотрение суда (л.д. 54).

Представитель третьего лица - Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора.

Выслушав позицию лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в числе прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма. Из подпунктов «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ усматривается, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно положениям статьи 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования № 1006).

Согласно подпункту «в» пункта 25 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, второй категории опасности дополнительно осуществляются мероприятия по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В силу подп. «д» п. 24 названных Требований 24 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что прокуратурой Кузнецкого района г. Новокузнецка проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций Кузнецкого района г. Новокузнецка, в ходе которой в деятельности МК ДОУ «Детский сад № 78» выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

МК ДОУ «Детский сад № 78» является дошкольной образовательной организацией, осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: <****>, закрепленном за образовательной организацией на праве оперативного управления. МК ДОУ «Детский сад № 78» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), зданию установлена III (третья) категория опасности.

В ходе проверки, проведенной с участием специалиста отдела вневедомственной охраны по городу Новокузнецку - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу» установлено, что МК ДОУ «Детский сад № 78» в нарушение закона мероприятия по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не выполнены.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 14.03.2025 внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 7), однако до настоящего времени мероприятия по оснащению объекта МК ДОУ «Детский сад № 78», в которых осуществляется образовательная деятельность, помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений, не выполнено.

Письменным ответом от 31.03.2025 на представление прокурора заведующая МК ДОУ «Детский сад № 78» сообщила о проведении работы по устранению нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму: 21.03.2025 (исх. № 7/25) подано ходатайство о выделении бюджетных ассигнований для разработки проектной рабочей) документации СОУЭ УСТА в КОиН Администрации г. Новокузнецка, ходатайство находится на рассмотрении в КОиН Администрации г. Новокузнецка.

В детском саду действуют антитеррористические мероприятия: охранная сигнализация (СОС) установлена и принята в эксплуатацию 02.10.2023, действующая тревожная кнопка, которая периодически проходит осмотр (акт работоспособности ТСО объекта (МПХИГ) от 27.01.2025), система видеонаблюдения проходит периодический осмотр (акт работоспособности от 23.01.2025), охрану в детском саду осуществляет ЧОП «НАСТ», с которым заключен контракт № 2025.334186 от 24.03.2025 (л.д. 11-12).

Из представленной врио начальника Отдела вневедомственной охраны по городу Новокузнецку – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по КО-Кузбассу» прокурору Кузнецкого района г. Новокузнецка информации от 02.10.2025 в отношении МБ ДОУ «Детский сад № 78» следует, что здание отдельностоящее, 2-х этажное, территория огорожена, оборудована системой видеонаблюдения, автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуации, охранной (автономной) и тревожной (с подключением на ПЦН ОВО) сигнализациями, освещением. Основной вход в здание оснащен ручным металлоискателем. Физическая охрана здания объекта осуществляется работником ЧОО. Паспорт безопасности в наличии, утвержден и согласован в установленном порядке, объекту присвоена III категория.

Согласно подпункту «в» пункта 25 Требований указанный объект должны быть оборудован расположенными на 1-м этаже помещениями для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанное мероприятие не выполнено.

Дополнительно с целью информирования людей, находящихся в помещениях или на открытых территориях (акваториях) объектов, об угрозе совершения или совершении террористического акта, характере угрозы, а также действиях, необходимых для защиты жизни и здоровья, минимизации возможного ущерба должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуации при угрозе совершения террористического акта (далее - СО УСТА). Установка данной системы оповещения предусмотрена ГОСТ Р 71934-2025 «Системы оповещения при угрозе совершения или совершения террористического акта».

Также объекты общего дошкольного и дополнительного образования должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуации при угрозе совершения террористического акта, согласно п. 9.2 протокола совместного заседания Антитеррористической комиссии и Оперативного штаба Кемеровской области – Кузбасса (АТК и ОШ) от 09.08.2023. На момент участия в проверочных мероприятиях системами оповещения и управления эвакуации при угрозе совершения террористического акта здание объекта не оборудовано (л.д. 13-19).

Во исполнение пункта 4.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ в целях обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории Кемеровской области - Кузбасса создана антитеррористическая комиссия Кемеровской области - Кузбасса, решения которой обязательны для исполнения организациями, должностными лицами и гражданами.

Пунктом 9.2 раздела II Протокола совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Кемеровской области - Кузбассе от 09.08.2023 предусмотрено оснащение объектов образования системами оповещения управления эвакуацией при угрозе совершения террористических актов (далее - СОУЭ УСТА) осуществить в два этапа. На первом этапе установить в дополнение к имеющимся системам оповещения и управления эвакуацией третьего типа оборудование, позволяющее в ручном и автоматическом режиме транслировать информацию об угрозе совершения террористического акта, его совершении, обнаружении подозрительных предметов и вооруженном нападении. На втором этапе оснастить оборудованием, позволяющим передавать указанную информацию, а также речевыми оповещателями остальные объекты, осуществляющие деятельность в сфере общего, образования. Срок исполнения: первый этап до 25 мая 2024 года, второй этап до 01 сентября 2024 года.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика пояснила, что мероприятия по установке системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) в дошкольном образовательном учреждении выполнены.

В качестве доказательств в материалы дела представлены акт Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка от 27.11.2025 технического предназначения системы оповещения и управления эвакуацией, из которого следует, что в МК ДОУ «Детский сад № 78» по адресу: <****> установлена система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ); система смонтирована в соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке, и действующими нормативными актами; готова к эксплуатации по своему прямому назначению (л.д. 44-45).

В ходе судебного разбирательства представитель истца отказался от первоначально заявленного требования о возложения на ответчика обязанности оборудовать здание МК ДОУ «Детский сад № 78» по адресу: <****> системой оповещения при угрозе совершения и совершении террористического акта. Отказ от иска в части принят судом

Между тем, до настоящего времени остаются невыполненными мероприятия по оснащению объекта МК ДОУ «Детский сад № 78» - здания по адресу: <****> «а» на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Существующая охрана не позволяет в полной мере обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, который необходим для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей дошкольного образовательного учреждения.

Заведующей МК ДОУ «Детский сад № 78» предпринимались меры к устранению указанного нарушения: 20.10.2025 в МАУ «РЭУ» направлена заявка на проведении осмотра выделенного помещения для охраны на 1-м этаже, производство расчета работ, количества стройматериалов для оборудования помещения для охраны (л.д. 41). 29.10.2025 после проведенного осмотра составлен акт, в соответствии с которым ориентировочная стоимость работ по оборудованию комнаты охраны составила 80000 руб. 08.12.2025 заключен контракт на поставку товара (входной двери) (л.д. 47-50).

Неисполнение дошкольной образовательной организацией при эксплуатации объекта защиты (здания детского сада) требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности безопасности является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе, воспитанников МК ДОУ «Детский сад № 78», находящихся в помещении детского сада, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

Суд удовлетворяет исковые требования о возложении обязанности на МК ДОУ «Детский сад № 78» оборудовать на первом этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая мнение представителя ответчика, а также представителя третьего лица – Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка о видах необходимых мероприятий для исполнения указанной обязанности, возможных сроках исполнения суд считает разумным установить ответчику срок для совершения действий по обеспечению антитеррористической защищенности безопасности образовательного учреждения до 01.05.2026г. Более длительный срок исполнения решения суда приведет к необоснованному нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе воспитанников МК ДОУ «Детский сад № 78».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кузнецкого района города Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №78» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 78» (ИНН <***>) оборудовать на первом этаже здания, расположенного по адресу: <****>, помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений.

Установить в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть совершены – до 01.05.2026 г.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 января 2026 г.

Судья Е.Н. Сальникова