66RS0007-01-2022-006147-06 <данные изъяты>

Дело № 2-5417/2022 Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2022 г. г. Екатеринбург

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Грязных Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Лапшине В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ИНВЕСТТОРГСТРОЙ» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чкаловского района г. Екатеринбурга обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ИНВЕСТТОРГСТРОЙ» о возложении обязанности, в обоснование исковых требований указав, что на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU №, выданного Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ООО «ИНВЕСТТОРГСТРОЙ» осуществляет строительство капитального объекта «Здание многофункционального ТРЦ с автостоянкой (№ 1 по ПЗУ), здание автовокзала (№ 3 по ПЗУ), очистные сооружения (№ 12 по ПЗУ), здание энергоцентра (№ 3 по ПЗУ)». Согласно заключению специалистов Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе визуального осмотра объекта и проверки проектной документации установлено, что по указанному объекту капитального строительства осуществляются с соответствии с требованиями проектной документации шифр 5235-П-1-,2019, с изм. 2020, 2021, в том числе, строительные работы по встроенному зданию автовокзала в осях БББ-ДДД/43-46/1 (строительный блок 1). Строительство встроенного здания автовокзала осуществляется в 1 этапе строительства. Управлением транспортной безопасности Федерального дорожного агентства ДД.ММ.ГГГГ согласована первая предварительная категория для объекта транспортной инфраструктуры. Согласно справке специалиста Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по УрФО от ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования объекта транспортной инфраструктуры автовокзала, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что объект оборудован контрольно-пропускным пунктом, находящимся на выезде <адрес>. На контрольно-пропускном пункте осуществляется пропуск на территорию строящегося субъекта физических лиц и транспортных средств. При этом вышеуказанный контрольно-пропускной пункт не оборудован техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, используемыми в целях досмотра. На контрольно-пропускном пункте досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности не проводится. Пропускной и внутриобъектовый режим, обеспечивающий контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе, в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни и здоровью персонала и других лиц не организован. Мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства не проводятся. В процессе изучения документов установлено отсутствие плана обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры. ООО «ИНВЕСТТОРГСТРОЙ» является субъектом транспортной инфраструктуры, а потому несет обязанность по обеспечению транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры. ООО «ИНВЕСТТОРГСТРОЙ», зная о требованиях действующего законодательства по обеспечению транспортной безопасности, которое оно обязано было исполнить в полном объеме, на протяжении длительного времени таковые не исполнило. Нарушение Обществом требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, а также увеличивает риск совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

На основании изложенного, с учетом уточнения, истец просит возложить на ООО «ИНВЕСТТОРГСТРОЙ» (ИНН <***>) обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и направить в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы утвержденный план обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры «Здание автовокзала (№ 3 по ПЗУ)», отражающий сведения о реализуемых мерах, предусмотренных пунктом 8 Требований.

Помощник прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга Юркина И.Р. на заявленных исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика ООО «ИНВЕСТТОРГСТРОЙ» ФИО1 суду пояснила, что ответчик не отказывается от исполнения своей обязанности по разработке, утверждения и направления плана обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры, однако считает заявленный прокурором срок один месяц недостаточным для исполнения данной обязанности.

Представитель третьего лица УГАН НОТБ УФО Ространснадзора государственный инспектор ФИО2 исковые требования поддержал.

Третьи лица Департамент Государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и в срок, причины неявки суду не известны.

Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга.

Учитывая положения ст. ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ установлено, что объектом транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, определяемые Правительством Российской Федерации участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение и др.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В силу статьи 2 Федерального закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно статье 3 Федерального закона № 16-ФЗ одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является непрерывность.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения застройщиками объектов транспортной инфраструктуры.

Соблюдение требований транспортной безопасности на этапе проектирования и строительства объекта транспортной инфраструктуры предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2418 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства» (далее - Требования).

Данное постановление определяет требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного, железнодорожного, морского и речного транспорта, автомобильного транспорта, дорожного хозяйства, внеуличного транспорта (в части метрополитенов) и объектов транспортной инфраструктуры воздушного, железнодорожного, морского и речного транспорта, автомобильного транспорта, дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию (далее - объекты транспортной инфраструктуры), на этапе их проектирования и строительства, включающие в себя систему мер, реализуемых застройщиками объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 4 Требований застройщик по согласованию с компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности устанавливает предварительную категорию строящегося объекта транспортной инфраструктуры, исходя из количества категорий и критериев категорирования, установленных в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон), а также сведений о месте проведения строительных работ, технических и технологических характеристиках объекта транспортной инфраструктуры.

Пунктом 5 Требований установлено, что проектирование объекта транспортной инфраструктуры осуществляется с учетом его предварительной категории, установленной в соответствии с пунктом 4 настоящего документа, или присвоенной категории реконструируемого объекта транспортной инфраструктуры и обеспечения реализации требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, установленных в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона.

Пунктом 8 Требований предусмотрено, что на период строительства застройщик обязан организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры следующие мероприятия:

- досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности;

- пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц;

- мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства, учитывающие особенности строительства отдельных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 Требований застройщик в срок не позднее 30 суток со дня подписания договора на строительство объекта транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы утвержденный план обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры, отражающий сведения о реализуемых мерах, предусмотренных пунктом 8 настоящего документа.

В соответствии с пунктом 3 Требований понятия «реконструкция» и «застройщик» используются в настоящем документе в значениях, установленных законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

При этом заключение обществом договоров с организациями (на производство строительных работ, передачу функций технического заказчика) не влияют на статус Общества, как застройщика, в свою очередь, правоотношения общества с техническим заказчиком, подрядчиком регулируются в рамках принятых на себя обязательств сторонами в пределах условий гражданско-правовых договоров.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Чкаловского района г. Екатеринбурга в рамках надзорных мероприятий установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГУП СО «СООПА» в адрес Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по УрФО (далее - Управление) направлено обращение о возможных нарушениях требований антитеррористической безопасности при строительстве здания ТРЦ «Золотой» с автовокзалом, расположенного на территории Чкаловского района г. Екатеринбурга.

Управлением по итогам рассмотрения вышеуказанного обращения ООО «ИНВЕСТТОРГСТРОЙ» объявлено предостережение о недопустимости нарушений требований законодательства в области транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Прокуратурой Чкаловского района г. Екатеринбурга с привлечением специалистов Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области и Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по УрФО ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ИНВЕСТТОРГСТРОЙ» проведена проверка.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ООО «ИНВЕСТТОРГСТРОЙ» осуществляет строительство капитального объекта «Здание многофункционального ТРЦ с автостоянкой (№ 1 по ПЗУ), здание автовокзала (№ 3 по ПЗУ), очистные сооружения (№ 12 по ПЗУ), здание энергоцентра (№ 3 по ПЗУ)».

Согласно заключению специалистов Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе визуального осмотра объекта и проверки проектной документации установлено, что по указанному объекту капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями проектной документации (шифр 5235-П-1-,2019, с изм. 2020, 2021), в том числе, строительные работы по встроенному зданию автовокзала в осях БББ-ДДД/43-46/1 (строительный блок 1). Строительство встроенного здания автовокзала осуществляется в 1 этапе строительства.

Управлением транспортной безопасности Федерального дорожного агентства 02.08.2019 согласована первая предварительная категория для объекта транспортной инфраструктуры.

ООО «ИНВЕСТТОРГСТРОЙ» является субъектом транспортной инфраструктуры, а потому несет обязанность по обеспечению транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно справке специалиста Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по УрФО от 23.03.2022 в ходе обследования объекта транспортной инфраструктуры автовокзала, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что объект оборудован контрольно-пропускным пунктом, находящимся на выезде <адрес>. На контрольно-пропускном пункте осуществляется пропуск на территорию строящегося субъекта физических лиц и транспортных средств. При этом указанный контрольно-пропускной пункт не оборудован техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, используемым целях досмотра.

На контрольно-пропускном пункте досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности не проводится.

Пропускной и внутриобъектовый режим, обеспечивающий контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе, в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни и здоровью персонала и других лиц не организован.

Мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства не проводятся.

В ходе проверки установлено отсутствие плана обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры.

Материал проверки в отношении ООО «ИНВЕСТТОРГСТРОЙ» прокуратурой <адрес> для принятия мер в рамках имеющихся полномочий направлен в Управление. По итогам рассмотрения материала проверки ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение об отказе в возбуждении административного дела в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Управлением в адрес ООО «ИНВЕСТТОРГСТРОЙ» ДД.ММ.ГГГГ объявлено предостережение о недопустимости нарушений требований законодательства в области транспортной безопасности № И/07/ПС-762.

Ответчик также ссылается на неисполнимость исковых требований в заявленные прокурором сроки.

Вместе с тем, впервые предостережение о недопустимости нарушения законодательства в области транспортной безопасности вынесено УГАН НОТБ УФО Ространснадзора в адрес ООО «ИНВЕСТТОРГСТРОЙ» ДД.ММ.ГГГГ за №. При этом с декабря 2020 г. по настоящее время ответчиком не предприняты меры по устранению данных нарушений.

Также и после объявления предостережение о недопустимости нарушений требований законодательства в области транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ИНВЕСТТОРГСТРОЙ» не приступило к устранению нарушений.

Поскольку ответчик длительное время не исполняет законные требования уполномоченных органов, никаких мер, направленных на исполнение своих обязанностей не предпринимает, суд не считает возможным установить увеличенный по сравнению с заявленным прокурором срок для исполнения обязанности разработать, утвердить и направить в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы утвержденный план обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры «Здание автовокзала (№ 3 по ПЗУ)», отражающий сведения о реализуемых мерах, предусмотренных п. 8 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2418

Соответственно, ООО «ИНВЕСТТОРГСТРОЙ», зная о требованиях действующего законодательства по обеспечению транспортной безопасности, которое оно обязано было исполнить в полном объеме, на протяжении длительного времени таковые не исполнило. Нарушение ответчиком требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, а также увеличивает риск совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что исковые требования Прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ИНВЕСТТОРГСТРОЙ» о возложении обязанности разработать, утвердить и направить в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы утвержденный план обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры «Здание автовокзала (№ 3 по ПЗУ)», отражающий сведения о реализуемых мерах, предусмотренных п. 8 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2418, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу - являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку судом удовлетворены требования истца в соответствии со ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ, с ответчика ООО «ИНВЕСТТОРГСТРОЙ» в доход государства надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ИНВЕСТТОРГСТРОЙ» о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на ООО «ИНВЕСТТОРГСТРОЙ» обязанность разработать, утвердить и направить в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы утвержденный план обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры «Здание автовокзала (№ 3 по ПЗУ)», отражающий сведения о реализуемых мерах, предусмотренных п. 8 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2418, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «ИНВЕСТТОРГСТРОЙ» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Е.Н. Грязных