Решение по делу № 2-962/2025 от 13.10.2025 - о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в виде распоряжения средствами материнского (семейного) капитала.

Дело №2-962/2025

УИД-05RS0022-01-2025-001608-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизилюрт 13октября 2025 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего - судьи Абдулаева М.М., при секретаре судебного заседания – Идрисовой П.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску СалаватовойРахматШамсудиновнык Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан и Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в виде распоряжения средствами материнского (семейного) капитала,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Кизилюртовский городской суд РД с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан и Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстано восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в виде распоряжения средствами материнского (семейного) капитала (МСК), предусмотренное Ф3 от 29.12.2006 № 256-Ф3, обязав Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан зачислить на финансовый лицевой ее счетденежные средства, материнского (семейного) капитала в размере 316 617 р., с последующей индексацией, в порядке установленном ч. 2 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

В обоснование своих требований истец указал, чтона основании решения Управления ОПФР РФ по РД в г.Кизилюрт и Кизилюртовском районе № 632 ей был выдан Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее МСК) серии МК-12 за № от ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ на основании представленных документов о распоряжении средствами МСК на улучшение жилищных условий, руководителем подразделения ОПФР по РД по Кировскому району г. Махачкалы принято решение №об удовлетворении заявления истца о распоряжении средствами МСК. Приговором Кизилюртовского городского суда от 24 марта 2025 годаза хищение средств материнского капитала истец осуждена по ч. 3 ст. 159.2 УК РФ. Также судом был удовлетворен гражданский иск Кизилюртовского межрайонного прокурора Республики Дагестан о взыскании с истца в пользу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан 316 617 (триста шестнадцать тысяча шестьсот семнадцать) рублей. Решение суда исполнено, денежные средства в размере 316 617 (триста шестнадцать тысяча шестьсот семнадцать) рублей направлены в бюджет РФ. Поскольку средства материнского (семейного) капитала возвращены, истец считает, что ее право на материнский капитал должно быть восстановлено. Согласно ответу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в восстановлении на ее счету средств МСК и было рекомендовано обратиться в суд.

В ходе судебного заседания представитель истца - адвокат Магомедрасулов Ш.И. поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседанияпредставители ответчиков Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан и Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстандля участия в деле не явились.

Также извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания истец ФИО3 для участия в деле не явилась.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся вышеуказанных лиц.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе в реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции РФво всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Таким образом, на истце и на ответчике в равной степени лежит бремя доказывания выдвигаемых ими доводов и возражений.

Изучив доводы искового заявления, выслушав представителя истца, исследовав представленные материалы дела, судприходит к следующим выводам.

Из приговора Кизилюртовского городского суда от 24 марта 2025 года следует, что ФИО3 осуждена по ч. 3 ст. 159.2 УК РФ, по факту хищения средств материнского капитала. Также из указанного приговора следует, что судом был удовлетворен гражданский иск Кизилюртовского межрайонного прокурора Республики Дагестано взыскании с истца в пользу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан 316 617 (триста шестнадцать тысяча шестьсот семнадцать) рублей.

Согласно квитанциям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 осуществлён возврат в ОСФР по РД средств материнского капитала в размере 316 617 (триста шестнадцать тысяча шестьсот семнадцать) рублей.

Согласно письму Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан от 11.08.2025 года, в соответствии с приказом СФР от 20 декабря 2023 г. №2540 «О проведении пилотного проекта по централизации процесса рассмотрения заявлений о выдаче государственного сертификата на материнский сертификат при личном обращении граждан и заявлений о распоряжении средствами МСК в Центре компетенции», заявление ФИО3 о восстановлении средств материнского капитала направлено для разрешения по существу в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан.

Согласно письму Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в восстановлении средств МСК на лицевом счете и рекомендовано для решения вопроса обратиться в суд. Также из указанного письма следует, что денежные средства истцом были возвращены в 2025 году.

Согласно бланку свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, истец является матерю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно бланку свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, истец является матерю ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (часть 1 статьи 39). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, в соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей " установлены дополнительные меры государственной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка ( детей ), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01 января 2007 г. (пункт 1 части 1 статьи 3).

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 256-ФЗ материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных данным законом.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона № 256-ФЗ предусмотрено, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, в том числе у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года.

Часть 3 ст. 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает, что лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе и на улучшение жилищных условий.

Материнский капитал по смыслу Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ представляет из себя целевую социальную выплату (субсидию), производимую в виде безналичных денежных средств, перечисляемых по решению уполномоченных государством должностных лиц пенсионного фонда из средств бюджета Российской Федерации через бюджет пенсионного фонда, для их последующего использования в интересах лиц, получивших государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, исключительно в предусмотренных Законом целях.

В силу части 7 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" право на дополнительные меры государственной поддержки прекращается в случае распоряжения в полном объеме средствами материнского (семейного) капитала лицами, получившими сертификат.

Абзацем первым пункта 51 распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.03.2014 N 94р "Об утверждении регламента организации работы с делами лиц, имеющими право на дополнительные меры государственной поддержки" предусмотрено, что ранее закрытое дело может быть восстановлено в случае возврата ранее направленных средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Сведения о размере материнского (семейного) капитала, средствами которого вправе распоряжаться лицо, получившее сертификат, содержатся в федеральном регистре лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки (пункт 9 части 2 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей").

В случае возврата ранее использованных средств (части средств) материнского (семейного) капитала информация о возвращенных денежных средствах вносится в данный регистр на основания решения руководителя территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об учете возвращенных средств материнского (семейного) капитала, образец которого утвержден распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.02.2015 N 47р.

Действующее законодательство предусматривает прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в случае распоряжения в полном объеме средствами материнского (семейного) капитала лицом, получившим сертификат. В последующем право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может быть восстановлено и реализовано при условии возврата данных средств и в размере возвращенных денежных средств, подлежащих учету в названном выше регистре.

Согласно правовой позиции, отраженной в п. 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 года, лицо, имеющее право на дополнительные меры государственной поддержки, и получившее сертификат, в случае возврата ранее перечисленных средств материнского (семейного) капитала соответствующему органу Пенсионного фонда Российской Федерации не может быть лишено права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

В силу ч. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства материнского (семейного) капитала переводятся из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. Средства материнского (семейного) капитала, поступившие из федерального бюджета, отражаются в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. При этом в расходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации предусматривается направление соответствующих денежных средств на основании заявлений о распоряжении лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

Граждане, чьи средства материнского (семейного) капитала по тем или иным причинам были возвращены в бюджет, имеют право обратиться в суд для решения вопроса о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки и учете этих средств в финансовой части индивидуального лицевого счета.

Учету в финансовой части индивидуального лицевого счета владельца сертификата подлежат денежные средства материнского (семейного) капитала, возвращенные в бюджет лицом, на счет которого они были перечислены.

Частью 2 ст. 8 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» определен исчерпывающий перечень оснований отказа в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Как следует из положений п. 1 ч. 2 ст. 8 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала может быть отказано по основанию п. 4 ч. 6 ст. 5 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», согласно которому право на дополнительные меры государственной поддержки прекращается в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.

В соответствии с п. 18 Порядка организации работы Фонда пенсионного и социального страхования РФ и его территориальных органов с электронными делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, утвержденного Приказом СФР от 27.04.2023 № 752, при восстановлении права лица на дополнительные меры государственной поддержки снятое с учета электронное дело переводится в статус "действующее" в том числе в случае возврата ранее направленных на основании решения об удовлетворении заявления о распоряжении из кредитной организации, образовательной организации (индивидуального предпринимателя), публично-правовой компании "Фонд развития территорий" средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Таким образом из указанных норм следует, что гражданин, чьи средства материнского (семейного) капитала по тем или иным причинам были возвращены в бюджет, имеет право обратиться в суд для решения вопроса о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки и учете этих средств в финансовой части индивидуального лицевого счета, поскольку данная сумма выделяется конкретному лицу и носит именной характер.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона N 256-ФЗ размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Индексация должна производиться вне зависимости от того, распоряжается ли гражданин средствами материнского капитала, только собирается это сделать или вообще пока не планирует. Поскольку материнский (семейный) капитал является дополнительной мерой государственной поддержки семей, законом предусмотрено ежегодно пересматривать его с учетом темпов роста инфляции, то я не должна быть в худшем положении, по сравнению с лицами, имеющими аналогичное право.

Согласно п. п. 3, п. 51 распоряжения Правления ПФР N 94р "Об утверждении регламента организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки", восстановление права на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, производится на основании решения суда.

Таким образом, повторное распоряжение средствами материнского капитала возможно только при наличии фактического поступления ранее выданных средств материнского (семейного) капитала в бюджет Пенсионного фонда, поскольку данная сумма выделяется конкретному лицу и носит именной характер.

В настоящее время полномочия по перечислению средств МСК переданы Отделением СФР по Республике Дагестан в Отделение СФР по Республике Татарстан.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что в связи с рождением второго ребенка истец приобрела право на получение материнского (семейного) капитала.

Вместе с тем, как следует из материалов и никем из сторон не оспаривается, средствами материнского (семейного) капитала истец не распорядилась.

Учитывая, что средства материнского капитала были возвращены в бюджет, истец своего права на МСК не утратила и не реализовала, суд приходит к выводу о том, что право истца на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, подлежит восстановлению. Посколькуправо на распоряжение средствами материнского капитала истца подлежит восстановлению, размер средств материнского капитала должен определяться исходя из размера возвращенного без использования средств материнского капитала, что составляет 316 617 руб., с учетом индексации в порядке, установленном ч. 2 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для зачисления на лицевой счет истца средств материнского (семейного) капитала, с учетом индексации.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования СалаватовойРахматШамсудиновны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан и Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, удовлетворить.

Восстановить право СалаватовойРахматФИО4 дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в виде распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, с учетом индексации.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан зачислить на финансовый лицевой счет СалаватовойРахматШамсудиновныденежные средстваматеринского (семейного) капитала в размере 316617 (триста шестнадцать тысячи шестьсот семнадцать) рублей с учетом индексации в порядке, установленном ч. 2 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: