Дело № 2-3595/2023

УИД 77RS0002-02-2023-013178-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года г. Новоалтайск

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Мысликовой А.Ю.,

секретаря Татаркиной А.А.,

с участием заместителя Барнаульского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Громадиной Г.В., представителя ОАО «РЖД» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барнаульского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Барнаульский транспортный прокурор обратился с вышеуказанным иском в Басманный районный суд. В обоснование требований указано, что Барнаульской транспортной прокуратурой проведен анализ соблюдения Западно-Сибирской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов - структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» законодательства о транспортной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения закона. Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 06.07.2021 №УТБ-7/21/00577 железнодорожная станция Алтайская Западно-Сибирской железной дороги-филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее железнодорожная станция Алтайская) включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 1 категории (реестровый номер ЖСР506633). В нарушение требований Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», принятых в его исполнение постановлений Правительства РФ, открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» не сформировано и (или) не привлечено подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры. Представление об устранении нарушений закона о транспортной безопасности от 27.12.2022 №23/4-03/2022 не исполнено. Истец просил обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на железнодорожной станции Алтайская путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения (подразделений) транспортной безопасности.

Определением Басманного районного суда г.Москвы от 21.09.2023 гражданское дело по иску Барнаульского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия передано по подсудности на рассмотрение в Новоалтайский городской суд.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании представил письменный отзыв, согласно которому указано, что исковые требования заявлены преждевременно, поскольку в силу п.1 ч.2 ст. ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» реализация требований по обеспечению транспортной безопасности в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ. В соответствии со сроками, установленными распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 №974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД», на ОТИ железнодорожная станция Алтайская в 2024 году запланировано проведение проектно-изыскательских работ, в 2025 году проведение строительно-монтажных работ по оснащению ОТИ ТСОТБ. Утвержден план обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожной станции Алтайская Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Железнодорожная станция Алтайская не оснащена техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований по обеспечению транспортной безопасности. Кроме того, ОАО «РЖД» принимает меры по охране объекта от противоправных посягательств. В случае удовлетворения исковых требований ответчик просил установить срок для исполнения судебного акта до 31.12.2025.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд полагает следующее.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон «О транспортной безопасности») обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (ст.1 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

На основании статьи 8 данного Федерального закона, требования по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками.

В соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1633 утверждены Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее –Требования по обеспечению транспортной безопасности), которые определяют, в том числе, меры безопасности необходимые для защиты железнодорожных вокзалов и станций (пункт 2).

Подпунктом «в» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 06.07.2021 №УТБ-7/21/00577 железнодорожная станция Алтайская включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 1 категории (реестровый номер ЖСР506633).

Таким образом, в судебном заседании установлена обязанность ответчика, как субъекта транспортной инфраструктуры, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты данного объекта подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

27.12.2022 №23/4-03-2022 Барнаульским транспортным прокурором в адрес начальника Западно-Сибирской региональной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением- филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, в котором, в числе прочего указывалось на необходимость устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, в частности на формирование и(или) привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось стороной ответчика то, что до настоящего времени подразделение транспортной безопасности на территории железнодорожной станции Алтайская не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено.

Учитывая изложенное, требование Барнаульского транспортного прокурора, заявленное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в части возложения на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на данном объекте путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности подлежит удовлетворению.

В соответствии с частями 1-2 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности», На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, используемых в целях торгового мореплавания, на которые распространяются требования, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона «О транспортной безопасности» (в редакции, действующей с 14 марта 2022 года), Реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" или используемых этим обществом на ином законном основании, судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

При этом, подпункт «и» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности предусматривает, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта, в частности: схему размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности, включающей в том числе схему размещения и состав технических систем и средств досмотра в целях защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности; перечень и порядок эксплуатации технических средств обеспечения транспортной безопасности, инженерных средств и систем (заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств), иных сооружений и устройств, предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, на субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан в том числе:

а) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

распознавание физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале);

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время (далее - видеораспознавание) в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и заданное время (далее - видеомониторинг) по периметру зоны транспортной безопасности;

передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

выявление нарушителя, в том числе оснащенного материальными объектами, которые могут быть использованы для проникновения на объект транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускного пункта (далее - подготовленный нарушитель), в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

возможность интеграции и (или) совместного применения технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений;

документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

определение соответствия постоянного пропуска предъявителя его предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (железнодорожный вокзал) в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности;

Вместе с тем, подпунктом «в» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, на субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра и специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования.

Таким образом, Федеральный закон «О транспортной безопасности» и Требования по обеспечению транспортной безопасности отдельно регулируют вопросы оснащения объекта транспортной инфраструктуры (вокзала) техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности и вопросы формирования и (или) привлечения для защиты объекта подразделений транспортной безопасности.

На основании вышеизложенного доводы ответчика о необходимости формирования/привлечения подразделений транспортной безопасности только после оснащения объекта техническими средствами и инженерными сооружениями не принимаются во внимание, поскольку Федеральный закон и принятые Правительством Российской Федерации Требования по обеспечению транспортной безопасности таких требований не содержат.

Исключение, установленное пунктом 1 статьи 13 Федерального закона «О транспортной безопасности», предусматривающие поэтапное выполнение плана, касается оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности самого объекта транспортной инфраструктуры (вокзала), а не формирования/привлечения подразделений.

Подпункт «ж» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности предусматривает реализацию плана обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки, составляющие для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Поскольку железнодорожная станция Алтайская включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств 30 мая 2011 года, при этом, для пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности сроки выполнения установлены отдельно, вне зависимости от сроков технического оснащения объектов, в связи с чем доводы ответчика о преждевременности требований прокурора не обоснованы.

На основании вышеизложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.207 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым установить срок исполнения действий ответчиком- в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая указанный срок разумным.

В связи с удовлетворением исковых требований, с ответчика в доход местного бюджета в соответствии с положениями ст.103 ГПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Барнаульского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН <***>) обязанность устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на железнодорожной станции Алтайская путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения (подразделений) транспортной безопасности в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>) в доход муниципального образования городского округа город Новоалтайск Алтайского края государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю.Мысликова

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2022