Дело 2-216/2023

10 RS 00016-01-2023-000211-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Лахденпохья Республика Карелия 28 апреля 2023 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, поданному по доверенности ФИО2, к администрации Лахденпохского муниципального района, администрации Мийнальского сельского поселения о признании незаконным бездействия и понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование требования, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Мийнальского сельского поселения с требованием производить регулярную очистку дороги от снега до принадлежащего ей жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрация Лахденпохского муниципального района направило истцу ответ (исх. №), которым фактически отказало в производстве работ по расчистке дороги от снега, поскольку отрезом проезда до земельного участка истца не имеет статус автомобильной дороги межмуниципального значения и его обслуживание не может проводиться за счет средств Лахденпохского муниципального района. Административный истец с принятым решением не согласен, поскольку спорная дорога примыкает к трассе А-121 (старое направление). Такое примыкание по смыслу терминологии, изложенной в Постановлении Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения» (далее ПДД, Правила дорожного движения) образует перекресток. Данный перекресток оборудован дорожным знаком 2.4 «Уступи дорогу», что также свидетельствует о наличии перекрестка двух дорог, а не отрезка проезда до земельного участка истца, как об этом указала администрация Лахденпохского муниципального района. Кроме того, по смыслу закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» дорожные знаки являются элементами обустройства автомобильных дорог общего пользования. Ссылаясь на положения Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 №1034/пр, Правила благоустройства территории муниципального образования «Мийнальское сельское поселение», указал, что ответственность за организацию и производство уборочных работ по улично-дорожной сети и тротуарам, за уборку и содержание проезжей части, улиц и проездов городской и дорожной сети возлагается на балансодержателей и подрядные организации, отвечающие за уборку и содержание проезжей части.

По мнению административного истца, бездействие органов местного самоуправления влечет нарушение права ФИО1 на свободный доступ к объектам инфраструктуры, а также служб пожарной, медицинской помощи, неограниченного круга лиц к её дому.

С учётом изложенного, истец просит признать незаконным бездействие ответчиков, обязав их организовать производство работ по расчистке автомобильной дороги/проезда от снега в зимний период, начиная с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о переходе к рассмотрению требований ФИО1 по правилам гражданского судопроизводства в соответствии со ст.16.1 КАС РФ.

Истец ФИО1, уведомленная надлежащим образом о дате и месте рассмотрения требований, в судебном заседании отсутствовала.

Представитель истца на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что земельные участки, на которых располагаются жилые дома, должны быть обеспечены проездом. Проезд, ведущий к дому истца, находится на территории Мийнальского сельского поселения. Поскольку собственность на земельный участок, на котором расположен данный проезд, не разграничена, он находится в муниципальной собственности, следовательно, его содержание обязан обеспечить владелец.

Представитель ответчика - администрации Мийнальского сельского поселения, при надлежащем уведомлении, в судебное заседание не прибыл, об отложении рассмотрения дела по существу не ходатайствовал.

Представитель ответчика - администрации Лахденпохского муниципального района на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что в силу п.п.1, 11 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения. Исходя из абз.2 ст.5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Пунктом 4 ст.6 названного закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании ч.10 ст.5 Федерального закона 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Самостоятельно накатанные дороги не подлежат муниципальному содержанию. Такой проезд лицо вправе оформить в соответствии с требованиями закона и передать в администрацию. Обратила внимание, что оспариваемый проезд находится как в границах Мийнальского сельского поселения, так и в границах Лахденпохского муниципального района. Кроме того, отсутствие координат проезда, расчистку которого истец требует организовать в зимний период, приведет к невозможности исполнения решения суда.

В судебном заседании установлено следующее.

Истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> Республики Карелия. Вид разрешенного использования – под индивидуальный жилищный фонд. В пределах данного земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Мийнальского сельского поселения с требованием производить регулярную очистку дороги от снега до принадлежащего ей жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО1 администрацией Мийнальского сельского было направлено в адрес администрации Лахденпохского муниципального района на основании п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для рассмотрения по существу.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Лахденпохского муниципального района направила истцу ответ (исх. №), в котором указала, что отрезок проезда до земельного участка с кадастровым номером № не имеет статус автомобильной дороги межмуниципального значения и его обслуживание не может проводиться за счет средств Лахденпохского муниципального района.

Не согласившись с решением администрации местного самоуправления, истец обратился в суд с данным иском.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).

Владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (пункт 7).

В соответствии с Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30 августа 2011 года N 424 "Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества" (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 20 декабря 2011 года N 22684) объектами учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Таким образом, включение недвижимого имущества в реестр муниципальной собственности невозможно без установления права муниципальной собственности либо принятия имущества в муниципальную собственность из другой формы собственности.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (ч.4 ст.5 Федерального закона).

В силу ч.9 ст.5 вышеуказанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 10 статьи 5 того же Федерального закона установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 рассматриваемого Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч.2 ст.13).

В соответствии с п.5 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15данного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требование истца обязать ответчиков организовать производство работ по расчистке автомобильной дороги от снега в зимний период мотивировано тем, что проезд к земельному участку ФИО1 является автомобильной дорогой.

Вместе с тем, согласно информации, предоставленной по запросу суда Казенным учреждением Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия», на балансе данного учреждения числится автомобильная дорога «Подъезд к пункту пропуска «Сявяоро» (ранее – автомобильная дорога А-121 «Сортавала») с кадастровым номером №, которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия, утвержденный Распоряжением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №п-П, и земельные участки с кадастровыми номерами №, занятые полосой отвода данной автомобильной дороги. На указанную дорогу зарегистрировано право собственности Республики Карелия (регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ) и право оперативного управления (регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ). Сведения о координатах характерных точек данной автомобильной дороги и о земельных участках, занятых её полосой отвода, внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Определить местоположение участка дороги (направления), соединяющего земельный участок с кадастровым номером № с автомобильной дорогой «Подъезд к пункту пропуска «Сявяоро» по общедоступным картам Республики Карелия, в том числе на официальном портале Росреестра «Публичная кадастровая карта» не представляется возможным. Иных автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения вблизи земельного участка с кадастровым номером №, не числится.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что проезд к земельному участку с кадастровым номером № от автомобильной дороги «Подъезд к пункту пропуска «Сявяоро» к перечню объектов муниципального, государственного, федерального имущества не отнесен, сведения о нем в ЕГРН отсутствуют.

В нарушение ст.56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено доказательств того, что спорный проезд отвечает признакам дороги, установленным в соответствии с требованиями п.1 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», включен в транспортную инфраструктуру, предназначен для движения транспортных средств, расположен на земельном участке в границах полосы отвода автомобильной дороги, имеет соответствующие конструктивные элементы, соответствует установленным законодательством требованиям к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, и, следовательно, может быть отнесен к перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, обязанность по совершению действий в отношении которого могла быть возложена на ответчиков.

Таким образом, при недоказанности отнесения спорного объекта к дорогам общего пользования местного значения суд не усматривает законных оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Назарова

Мотивированное решение составлено 10 мая 2023 года.