Постановление по делу № 5-81/2025 от 05.09.2025 | Новокузнецкий районный суд (Кемеровская область)

Дело № 5-81/2025

УИД 42RS0023-01-2025-001669-48

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Новокузнецк 05 сентября 2025 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Кочетова А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сибэнергоуголь», юридический адрес: 654102<данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 на основании распоряжения №РП-340-290-о от ДД.ММ.ГГГГ «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Сибэнергоуголь» проведена проверка, в результате которой выявлены не устраненные нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный» «Ананьинский Западный», представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

1. На опасном производственном объекте «Разрез угольный» («Ананьинский Западный») ведение открытых горных работ в районе разведочной линии Костенковский поисковый профиль, район между скважинами 5354 до скважины 147 осуществляется с применением выборочной отработкой маломощных угольных пластов №, № и № без разноски в профильных линиях 42-40 вышележащих горизонтов, отметка горизонтов 340 – 301 метров с высотой уступа 39 метров с отставанием от согласованного в установленном порядке ПРГР-2025 по вскрыше 5249 т/м3, по добыче 345 тыс.т, а так же эксплуатируется технологическая дорога в опасной зоне высокий уступ под восточным и западным бортами, что не предусмотрено ПРГР - 2025 и проектной документацией «Технический проект разработки Чумышского каменноугольного месторождения. Отработка участка «Ананьинский Западный» ООО «Сибэнергоуголь». Не соблюдение параметров разработки проектных решений может привести к обрушению (деформации) бортов и повреждению горнотранспортного оборудования, что является непосредственной угрозой жизни персонала.

2. На опасном производственном объекте «Разрез угольный» («Ананьинский Западный») отсыпка внутреннего отвала № с участка «Ананьинский - Западный» в районе разведочных линий кандалепская V и кандалепская VI профильные линии 43 - 33 осуществляется на затопленную территорию, что не предусмотрено ПРГР - 2025 и проектной документацией «Технический проект разработки Чумышского каменноугольного месторождения. Отработка участка «Ананьинский Западный» ООО «Сибэнергоуголь» в проектной документации разработки месторождения отсутствуют необходимые меры безопасности отвальных работ при отсыпке в обводненную территорию. Не соблюдение проектных решений может привести к обрушению (деформации) уступа отвала и повреждению горнотранспортного оборудования, что является непосредственной угрозой жизни персонала.

3. На ДД.ММ.ГГГГ не реализованы решения проектной документации «Техническое перевооружение опасного производственного объекта II класса опасности, в части оснащения многофункциональной системой безопасности на открытых горных работах ООО «Сибэнергоуголь». Участок «Ананьинский Западный», разработанной проектной организацией ООО «КИБЕРКОД» в 2022 году, имеющей положительное заключение экспертизы промышленной безопасности № ТП.УВ.68.626699.22, что не обеспечивает условий безопасной эксплуатации технических устройств, осуществления оперативного управления производственными технологическими процессами, недопущения развития и реализации опасных производственных ситуаций.

4. На опасном производственном объекте «Разрез угольный» («Ананьинский Западный») актом допуском и договором подряда предусмотрены мероприятия по обеспечению безопасного ведения горных работ в соответствии с нормативными требованиями и иной утвержденной нормативно-технической документацией. Фактически работы осуществляются с отступлением от проектных решений, нормативных требований и иной утвержденной нормативно-технической документации.

5. На опасном производственном объекте «Разрез угольный» («Ананьинский Западный») актом допуском и договором подряда предусмотрены мероприятия по обеспечению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, фактически при анализе выявленных нарушений установлено, что производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, направленный для выполнения работ на территории не организован, допускается производство работ с нарушениями правил безопасности.

По факту выявления указанных нарушений в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применен временный запрет ведения горных работ в 4 антиклинали в районе разведочной линии кандалепская <данные изъяты> опасного производственного объекта «Разрез угольный» («Ананьинский Западный»), II класс опасности, рег. № А68-01664-0006 до устранения нарушений и с отступлениями от проектной документации «Технический проект разработки Чумышского каменноугольного месторождения. Отработка участка «Ананьинский Западный» ООО «Сибэнергоуголь». Дополнение 6 и плана развития горных работ на II – IV квартал 2025 год, эксплуатирующая организация ООО «Сибэнергоуголь» с «15» часов «00» минут ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, назначить ООО «Сибэнергоуголь» наказание в виде административного приостановления деятельности на ведение горных работ в 4 антиклинали в районе <данные изъяты> опасного производственного объекта «Разрез угольный» («Ананьинский Западный»), II класс опасности, рег. № А68-01664-0006 до устранения нарушений и с отступлениями от проектной документации «Технический проект разработки Чумышского каменноугольного месторождения. Отработка участка «Ананьинский Западный» ООО «Сибэнергоуголь». Дополнение 6 и плана развития горных работ на II – IV квартал 2025 год, эксплуатирующая организация ООО «Сибэнергоуголь» сроком на 90 суток.

Защитники ООО «Сибэнергоуголь» Бурмистров И.Г., Русаков М.В., действующие на основании доверенностей, пояснили, что законный представитель юридического лица о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений относительно выявленных нарушений не имеет, с протоколом об административном правонарушении согласны, вину в совершении обществом правонарушения признают. Пояснили, что на сегодняшний день принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ООО «Сибэнергоуголь» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта предусмотрены ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ).

Согласно положениям ч. 1 ст. 9 данного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 436 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (далее Правила).

Согласно п. 12 Правил ведение горных работ на угольных разрезах должно осуществляться в соответствии с проектной документацией, годовым планом развития горных работ, схемой развития горных работ (при наличии).

Проектная документация объектов ведения горных работ на угольных разрезах подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проектная документация на консервацию или ликвидацию, а также в установленных законодательством Российской Федерации случаях на техническое перевооружение угольных разрезов подлежит экспертизе промышленной безопасности. Отклонения от проектной документации, планов и схем развития горных работ не допускаются, что предусмотрено п. 13 Правил.

В соответствии с п. 19 Правил актом-допуском оформляется допуск на территорию угольного разреза для выполнения работ персонала подрядной организации. В нем должны быть указаны сроки выполнения работ, вредные и опасные факторы, определены границы участка или объекта, где подрядная организация выполняет работы и несет ответственность за их безопасное производство.

Возможность отсыпки отвалов на заболоченных и не осушенных территориях определяется техническим проектом разработки месторождения, предусматривающим необходимые меры безопасности отвальных работ (пункт 144).

В целях обеспечения на угольных разрезах I, II и III классов опасности условий безопасной эксплуатации технических устройств, осуществления оперативного управления производственными технологическими процессами, недопущения развития и реализации опасных производственных ситуаций комплексы технических, технологических, инженерных и информационных систем должны быть объединены в многофункциональную систему безопасности (далее - МФСБ). Состав систем, объединенных в МФСБ, должен быть определен на основании проекта МФСБ с учетом рисков аварий на конкретном угольном разрезе и должен предусматривать: противодействие условиям возникновения аварий и снижение вероятности возникновения условий для реализации аварий; предотвращение развития аварий и уменьшение ущерба от их реализации; осуществление противоаварийного управления и защиты; обеспечение постоянной готовности средств и систем защиты (п. 558 в ред. Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 27).

Пунктом 559 Правил предусмотрено, что МФСБ должна предусматривать: контроль состояния ведения открытых горных работ в соответствии с проектными решениями и календарным планом развития горных работ; контроль работы основного горнотранспортного оборудования; контроль геомеханических и сейсмических процессов; системы оповещения и определения местоположения оборудования и персонала; системы связи, в том числе два независимых канала связи с подразделением ПАСС(Ф), обслуживающим угольный разрез; другие системы (подсистемы) безопасности с учетом специфики угольного разреза.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Судом установлено, что «Разрез угольный» («Ананьинский Западный») является опасным производственным объектом, согласно свидетельства о регистрации А68-01664-0006 отнесен к II классу опасности, ввиду чего, в силу потенциальной опасности, к эксплуатации последнего государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

Постановлением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сибэнергоуголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ в 4 антиклинали в районе разведочной линии кандалепская V, западнее на 150 метров скважин 5364 до скважины 3343а и районе разведочной линии Костенковский поисковый профиль, район между скважинами 5354 восточнее на 60 метров до скважины 147 в опасных зонах опасного производственного объекта; внутреннего отвала № с участка «Ананьинский - Западный» в районе разведочных линий кандалепская V и кандалепская VI профильные линии 43 – 33 опасного производственного объекта «Разрез угольный» («Ананьинский Западный»), II класс опасности, рег. № А68-01664-0006 до устранения нарушений и с отступлениями от проектной документации «Технический проект разработки Чумышского каменноугольного месторождения. Отработка участка «Ананьинский Западный» ООО «Сибэнергоуголь». Дополнение 6 и плана развития горных работ на II – IV квартал 2025 год, эксплуатирующая организация ООО «Сибэнергоуголь», за исключением проведения мероприятий, направленных на устранение нарушений в области промышленной безопасности и ликвидацию опасной зоны на опасном производственном объекте «Разрез угольный» «Ананьинский Западный», на 90 суток.

1. На опасном производственном объекте «Разрез угольный» («Ананьинский Западный») ведение открытых горных работ в районе разведочной линии Костенковский поисковый профиль, район между скважинами 5354 до скважины 147 осуществляется с применением выборочной отработкой маломощных угольных пластов №, № и № без разноски в профильных линиях 42-40 вышележащих горизонтов, отметка горизонтов 340 – 301 метров с высотой уступа 39 метров с отставанием от согласованного в установленном порядке ПРГР-2025 по вскрыше 5249 т/м3, по добыче 345 тыс.т, а так же эксплуатируется технологическая дорога в опасной зоне высокий уступ под восточным и западным бортами, что не предусмотрено ПРГР - 2025 и проектной документацией «Технический проект разработки Чумышского каменноугольного месторождения. Отработка участка «Ананьинский Западный» ООО «Сибэнергоуголь» - нарушены п. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ; пункты 12, 13 Правил, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;

Место совершения правонарушения: «Разрез угольный» («Ананьинский Западный») - <данные изъяты>

Факт нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны ООО «Сибэнергоуголь» установлен в судебном заседании и подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе: постановлением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ООО «Сибэнергоуголь» административного наказания; Распоряжением №РП-340-290-о от ДД.ММ.ГГГГ «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Сибэнергоуголь»; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ; Уставом ООО «Сибэнергоуголь»; карточкой предприятия; свидетельством о внесении записи ЕГРЮЛ; свидетельством о постановке на учет; лицензией и изменениями в нее на пользование недрами КЕМ 14230 ТЭ; свидетельством о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре ОПО; сведениями, характеризующими ОПО, графическим материалом и не оспорен представителями ООО «Сибэнергоуголь».

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что на момент составления протокола, выявленные нарушения представляли реальную опасность для здоровья и жизни людей.

Достаточных данных о том, что установленные нарушения на сегодняшний день устранены в полном объеме, у суда не имеется.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «Сибэнергоуголь» является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

В соответствии с вышеуказанным федеральным законом уже само по себе невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны ООО «Сибэнергоуголь» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела, не оспорено представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

При назначении наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является удовлетворительным.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства - признание вины представителями юридического лица, принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Отягчающие административную ответственность обстоятельство - повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, с учетом смягчающих и наличия отягчающего вину общества обстоятельств, а также фактического приостановления деятельности, примененного государственным инспектором Ростехнадзора, в качестве временного запрета деятельности в период с 15 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, суд считает возможным назначить ООО «Сибэнергоуголь» административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Сибэнергоуголь» (юридический адрес: <адрес>, <адрес>-Б, ИНН <данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ в 4 антиклинали в районе <адрес> опасного производственного объекта «Разрез угольный» («Ананьинский Западный»), II класс опасности, рег. № А68-01664-0006 до устранения нарушений и с отступлениями от проектной документации «Технический проект разработки Чумышского каменноугольного месторождения. Отработка участка «Ананьинский Западный» ООО «Сибэнергоуголь». Дополнение 6 и плана развития горных работ на II – IV квартал 2025 год, эксплуатирующая организация ООО «Сибэнергоуголь», за исключением проведения мероприятий, направленных на устранение нарушений в области промышленной безопасности и ликвидацию опасной зоны на опасном производственном объекте «Разрез угольный» «Ананьинский Западный», на 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности подлежит исчислению с 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья А.В. Кочетова