Решение по делу № 2-432/2025 от 17.07.2025 - о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения.

Дело № 2 - 432/2025

34RS0026 - 01 - 2025 - 000699 - 89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Сулохиной Н.Н.,

с участием помощника прокурора <адрес> Жидкова И.В.,

представителя ответчика директора МКОУ «Ильичевская СОШ» Ленинского муниципального района <адрес> ФИО1,

при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем Дружининой Е.А.,

17.07.2025 года в городе Ленинске Волгоградской области рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к МКОУ «Ильичевская СОШ» Ленинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения.

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МКОУ «Ильичевская СОШ» Ленинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения, мотивируя тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКОУ «Ильичевская СОШ» Ленинского муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено, что в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации Ленинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, МКОУ «Ильичевская СОШ» осуществляет образовательную деятельность. Учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее Требования), которыми регламентировано, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных, среди прочего, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применение на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

В соответствии с пунктом 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно - техническими средствами и системами охраны; осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий)...

Проведённой проверкой установлено, что здание МКОУ «Ильичевская СОШ» (здание дошкольной группы) относится к 4-той категории опасности, однако системой оповещения и управления эвакуацией людей, либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновение чрезвычайной ситуации, не оборудовано.

Одной из целей государственной политики в интересах детей в силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 года «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Осуществление деятельности общеобразовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда здоровью граждан, а также ущерб имуществу. К числу мер по противодействию терроризму относится в силу закона создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Просит суд обязать МКОУ «Ильичевская СОШ» Ленинского муниципального района <адрес> оборудовать здание дошкольной группы МКОУ «Ильичевская СОШ» по адресу: <адрес>, посёлок Путь-Ильича, <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощника прокурора <адрес> Жидков И.В. заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, просил суд обязать МКОУ «Ильичевская СОШ» Ленинского муниципального района <адрес> оборудовать здание дошкольной группы МКОУ «Ильичевская СОШ» по адресу: <адрес>, посёлок Путь-Ильича, <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель ответчика – директор МКОУ «Ильичевская СОШ» Ленинского муниципального района <адрес> ФИО1, в судебном заседании возражений относительно заявленных требований не выразил, суду показал, что до поступления представления прокурора, им в адрес главы администрации Ленинского муниципального района <адрес>, а также в адрес начальника Отдела образования Ленинского муниципального района <адрес> направлялись заявки на выделение денежных средств для установки системы оповещения. В настоящее время, заключен контракт на выполнение работ по монтажу системы оповещения, срок выполнения работ определён – ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, к выполнению данных работ организация приступила ДД.ММ.ГГГГ, в течение недели работы будут завершены.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные письменные доказательства, приходит к следующему:

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально –техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273 - ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273 - ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и её должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из принципов, на которых основывается противодействие терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35 – ФЗ "О противодействии терроризму", физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом «ж» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утверждённой Президентом РФ 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации».

В соответствии с пп. «д» пункта 24 данных Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесённых к четвёртой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 31 данных Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей, должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в людей точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой <адрес>, установлено, что МКОУ «Ильичевская СОШ» Ленинского муниципального района <адрес> осуществляет образовательную деятельность, на основании Устава, утверждённого постановлением администрации Ленинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учредителем МКОУ «Ильичевская СОШ», согласно пункту 1.6 Устава, является муниципальное образование Ленинский муниципальный район <адрес>, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Ленинского муниципального района <адрес>.

Учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников.

Между тем, в ходе прокурорской проверки установлено, что здание дошкольной группы МКОУ «Ильичевская СОШ», отнесенное к 4-й категории опасности, системой оповещения и управления эвакуацией людей, либо автономной системой (средством) экстренного оповещения, не оборудовано. С учётом выявленных нарушений, прокуратурой <адрес> в адрес директора МКОУ «Ильичевская СОШ» ФИО1 внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №.

По информации директора МКОУ «Ильичевская СОШ» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что образовательным учреждением направлены две заявки главному распорядителю бюджетных средств: Отделу образования администрации Ленинского муниципального района <адрес> и главе администрации Ленинского муниципального района <адрес>, о выделении денежных средств для установки системы оповещения работников в дошкольную группу. На данный момент найдена организация, которая разрабатывает техническую документацию по системе оповещения работников.

Согласно справке МКОУ «Ильичевская СОШ» № от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время инженерно-технические средства не установлены, однако выполнены следующие мероприятия:

- ДД.ММ.ГГГГ за исх. № составлена заявка и техническое задание для заключения договора через интернет-магазин;

- заключен договор с Общество с ограниченной ответственностью «МАКСТЕХСТРОИ» в лице генерального директора ФИО2 на установку системы оповещения работников до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Как следует из пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования, относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учётом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Совокупность приведённых норм законодательства и установленных по делу обстоятельств свидетельствует о правомерности и обоснованности заявленных прокурором требований, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности оборудовать здание дошкольной группы МКОУ «Ильичевская СОШ» по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон. Учитывая принцип соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, исходя из характера и объёма подлежащих выполнению работ, принимая во внимание, что решение суда должно быть исполнимым, а также социальной значимости принятого судебного акта, суд полагает, что установление срока исполнения решения суда в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу является разумным, справедливым и достаточным.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского -процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц к МКОУ «Ильичевская СОШ» Ленинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ильичевская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района <адрес> (№) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда оборудовать здание дошкольной группы МКОУ «Ильичевская СОШ» по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано через Ленинский районный суд <адрес> в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна: Судья Ленинского районного суда

<адрес> Н.Н. Сулохина

Подлинник документа подшит в деле №,

которое находится в Ленинском районном суде

<адрес>