Дело № 2-421/2022
УИД 52RS0058-01-2022-000522-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Шахунья
11 августа 2022 года
Шахунский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ротова А.А.,
при секретаре судебного заседания Софронове Д.Ю.,
с участием представителя ответчика администрации городского округа город Шахунья ФИО1,
представителя министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов,
УСТАНОВИЛ:
Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Шахунский районный суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов, мотивируя тем, что Нижегородской межрайонного природоохранной прокуратурой по поступившему обращению проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области. В ходе проверки установлено, что на почвенном покрове на пересечения улиц Кооперативная и Лесозаводская рабочего поселка Сява городского округа город Шахунья Нижегородской области размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов площадью 200 кв.м. В соответствии с протоколом осмотра Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № территория свалки не огорожена, оборудован подъезд к свалке, средняя высота размещения отходов составляет 0,5 метра, общий объем отходов 50 куб.м. Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра России свалка промышленных отходов расположена на территории земельного участка собственность которого не ограничена, территория свалки не огорожена и имеет свободный доступ. В нарушение требований закона органом местного самоуправления не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, в связи с чем имеет место загрязнение компонентов окружающей среды. Учитывая, что отходы расположены под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), что может вызвать необратимые последствия как для самой окружающей среды, так и для населения. Согласно экспертному заключению ФГБОУ высшего образования «Санкт-петербургский государственный университет» несанкционированные свалки наносят вред почве в результате ее загрязнения, влекущего за собой деградацию почвенных функций и истощении почвы как природного ресурса в результате ее отчуждения для использования в хозяйственной деятельности.
Просит суд обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на пересечении улиц Кооперативная и Лесозаводская рабочего поселка Сява городского округа город Шахунья Нижегородской области, площадью 200 куб.м, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика администрации городского округа город Шахунья ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.
Представитель министерства экологии и природных ресурсов <адрес> ФИО2, с исковыми требованиями прокурора согласился.
Административный истец Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется заявление административного истца с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, заявленные требования поддерживают в полном объеме.
С учетом изложенного, положений статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
На основании ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, то есть на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другие).
Согласно ст. 4 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды" к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
На основании ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Примечанием к п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенному Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, установлено, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В суде установлено и из материалов дела следует.
Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области. В ходе проверки установлено, что на почвенном покрове на пересечении улиц Кооперативная и Лесозаводская рабочего поселка Сява городского округа город Шахунья Нижегородской области размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов площадью 200 кв.м.
Согласно протоколу осмотра Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ на пересечении <адрес> и <адрес> городского округа <адрес> на почвенном покрове располагается несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. Общая площадь размещения отходов составляет примерно 200 кв.м. Свалка располагается предположительно на землях поселений. Подъезд к данной свалке оборудован. Свалка не огорожена, аншлагов не имеется. Средняя высота размещенных отходов составляет 0,5 метра. Общий объем размещения отходов не менее 50 куб.м. Свалка состоит из твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов, отходов строительства и сноса. Указанные обстоятельства также подтверждаются фототаблицей к протоколу осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона №137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
В нарушение требований закона органом местного самоуправления не осуществляется должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, в связи с чем имеет место загрязнение компонентов окружающей среды.
Учитывая то, что отходы расположены под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды так и для населения.
В настоящее время ответчиком фактическое осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории городского округа город Шахунья, участие в деятельности по накоплению, сбору, транспортировке, обработке, утилизации обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов не обеспечено, что повлекло образование несанкционированной свалки отходов на территории муниципального образования.
В результате неисполнения ответчиком обязанности в сфере организации сбора и вывоза отходов ухудшается состояние земельных участков, создается неблагоприятная окружающая среда для нахождения, проезда и проживания граждан на территории городского округа город Шахунья, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.
Таким образом, требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Исходя из обстоятельств дела, суд считает возможным в порядке ст. 206 ГПК РФ предоставить срок для исполнения решения суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Иск Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов - удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на пересечении улиц Кооперативная и Лесозаводская рабочего поселка Сява городского округа город Шахунья Нижегородской области, площадью 200 куб.м, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.А. Ротов