Дело № 2-2683/2022

76RS0014-01-2022-001706-98

Изготовлено 09.08.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

8 августа 2022 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Воробьевой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Майоровой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Угличского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1 к департаменту образования Ярославской области о включении в сводный список детей-сирот и детей,

установил:

Угличский межрайонный прокурор в защиту интересов ФИО1, обратился с исковым заявлением к департаменту образования Ярославской области о возложении обязанности включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ярославской области.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения. Его мать Б.Е.А. решением Угличского районного суда Ярославской области от 3 декабря 2004 года, вступившим в законную силу 21 декабря 2004 года, лишена родительских прав. Сведения об отце в свидетельстве о рождении ФИО1 записаны со слов матери. В периоды с 02 февраля 2004 года по 01 марта 2004 года, с 03 апреля 2004 года по 04 апреля 2004 года, с 20 сентября 2004 года по 20 января 2005 года ФИО1 проживал и воспитывался в МУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга». На основании постановления Главы УМО от 14 января 2005 года № несовершеннолетний ФИО1 направлен в детское государственное учреждение и этим же постановлением за ним закреплено право на жилую площадь по . С 20 января 2005 года по 31 августа 2008 года ФИО1 находился на полном государственном обеспечении в МОУ «Угличский детский дом». С 31 декабря 2004 года ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства по По указанному адресу расположена 2-комнатная квартира, общей площадью 53,10 кв.м, в праве собственности на которую ФИО1 имеет 1/4 (с 06.10.2004) и 1/12 доли (с 16.04.2010). После выпуска из детского дома ФИО1 в вышеуказанном жилом помещении не мог проживать из-за того, что лишенная в отношении него родительских прав мать Б.Е.А. на постоянной основе злоупотребляла спиртными напитками, в данном жилом помещении собирались пьяные компании.

Истец ФИО1 и прокурор Сидорова А.С. поддержали иск в полном объеме. Прокурор указала на наличие у ФИО1 права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ярославской области ввиду того, что проживание в квартире истца невозможно по причинам, указанным в иске. В настоящее время дом признан аварийным.

Ответчик Департамент образования Ярославской области о дате и времени рассмотрения дела извещен, представил отзыв на иск, просил рассмотреть дело без участия его представителя. Указал на отсутствие правовых оснований для включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ярославской области.

Третьи лица Департамент строительства Ярославской области, ГУ ЯО «Угличский детский дом», ГКУСО ЯО Угличский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга», Управление образования Администрации Угличского муниципального района Ярославской области, Администрация Угличского муниципального района Ярославской области просили рассмотреть дело без участия их представителей. Департамент строительства Ярославской области, Администрация Угличского муниципального района Ярославской области представили отзывы на иск, оставили вопрос о рассмотрении дела на усмотрение суда.

Свидетель ФИО2 пояснила суду следующее. Со слов брата ФИО1 ей известно, что тот не проживал в своей квартире по месту прописки после детского дома. Они приходили к матери, жаловались соседи на нее. Мать вела асоциальный образ жизни. Жить в квартире было невозможно. В 2009 году мать умерла. В квартире жил старший брат. Сама в квартире не проживала, дали общежитие после выхода из приемной семьи. Условий для проживания в квартире не было. В квартире жили старший брат и мать.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетеля, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению.

Материалами дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ (далее по тексту ЖК РФ) и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ЖК РФ в новой редакции, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Истец ФИО1 достиг возраста 23 лет 26 октября 2012 года.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года, то есть до достижения истцом возраста 23 лет, право на обеспечение жилой площадью у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникало при условии отсутствия закрепленного за ними жилого помещения.

При наличии закрепленного жилого помещения указанные лица имели право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, если вселение в это жилое помещение являлось невозможным в связи с признанием его в установленном порядке непригодным для проживания.

При этом площадь закрепленного жилого помещения, проживание в закрепленном жилом помещении родителей, лишенных родительских прав не имели правового значения для возникновения данного права.

Согласно ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент помещения истца на полное государственное обеспечение в детское учреждение, жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок, в том числе в случае выезда из жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течение всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи.

Согласно абз. 4 п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 03.04.1987 № 2 «О практике применения судами жилищного законодательства», действовавшего в период до достижения истцом возраста 23 лет, дети, возвратившиеся из детских учреждений либо от родственников, опекунов, попечителей (п. 3 ст. 60 ЖК РСФСР и соответствующие статьи ЖК других союзных республик), должны обеспечиваться вне очереди жилой площадью исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов, если жилое помещение, в котором они проживали, заселено другими гражданами или вселение в него стало невозможным по иным причинам.

Таким образом, сохранение за истцом регистрации в жилом помещении по , площадью 53,10 кв.м (в котором ему принадлежат 1/4 и 1/12 доли в праве собственности) до достижения возраста 23 лет и далее, свидетельствовало о сохранении за истцом прав пользования данным жилым помещением, о фактическом закреплении за истцом указанного жилого помещения и об отсутствии нуждаемости в предоставлении жилого помещения на льготных основаниях, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Невозможность проживания ФИО1 по указанному адресу установлена в 2015 году – акт от 28 августа 2015 года, выписка из протокола № заседания комиссии по опеке и попечительству при Администрации Угличского муниципального района от 28 августа 2015 года, заключение от 9 сентября 2015 года, т.е. после достижения им возраста 23 лет.

Доказательств того, что фактически закрепленное за истцом жилое помещение по , площадью 53,10 кв.м, в установленном порядке признавалось непригодным для проживания до 2013 года, в материалы дела не представлено.

Следовательно, истец, имевший до достижения возраста 23 лет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепленное жилое помещение, не признанное в установленном порядке непригодным для проживания, не имел права на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Соответственно, изменения в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, которые начали действовать после 01 января 2013 года, когда истец уже достиг 23 - летнего возраста и утратил социальный статус, предусмотренный данным законом, не могут быть на него распространены.

В соответствии с п. 3 и пп. 3 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 года № 397 утверждены вступившие в силу с 18.04.2019 года Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 года или после 01 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Поскольку по состоянию на 01 января 2013 года у истца отсутствовало нереализованное право на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, положения Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. № 397 к правоотношениям сторон по настоящему гражданскому делу не применимы.

При указанных обстоятельствах отказ департамента образования Ярославской области во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, является законным.

Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования Угличского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья

В.В. Воробьева