Дело № 5-41/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Станица Каневская Краснодарского края 14 марта 2023 года

Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО1,

с участием помощника прокурора Каневского района Краснодарского края ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), возбужденное в отношении должностного лица

ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> АССР, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (далее - должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении) совершил нарушение распорядителем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являясь заместителем главы Каневского сельского поселения Каневского района, 25.04.2022 в ст. Каневской Каневского района Краснодарского края по <адрес> в нарушение п. 4.3.12 соглашения от 01.04.2022 № Кан-1, заключенного в соответствии с п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ и п.п. 4.2, 4.3 Порядка, утвержденного программой Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 967, не обеспечило предварительное согласование с министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципального контракта от 01.04.2022, который 25.04.2022 расторгнут.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, представило заявление о признании вины с просьбой назначить наказание в виде предупреждения, также просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Прокурор в судебном заседании полагала привлечение должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ обоснованным, вину должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения доказанной и подтвержденной представленными доказательствами, просила признать должностное лицо виновным ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, выразила согласие на назначение наказания должностному лицу в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как видно из материалов дела, в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 14.03.2019 № 192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» проведена проверка, в ходе которой в действиях администрации Каневского сельского поселения Каневского района выявлены нарушения бюджетного законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что 04.02.2022 между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - министерство) и администрацией Каневского сельского поселения Каневского района заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края на софинансирование мероприятий по строительству объекта питьевого водоснабжения. Целевая субсидия выделена на реализацию мероприятий регионального проекта «Качество питьевой воды» государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» национального проекта «Жилье и городская среда».

В соответствии со ст. 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (п. 1), правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (п. 3).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (далее - Правила № 1129).

Согласно абз. 2 п. 3 Правил № 1129 в случае, если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами Краснодарского края в соответствии с требованиями настоящих Правил.

В составе государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 967, утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения и водоотведения (далее - Порядок)

Согласно п.п. 4.2, 4.3 Порядка предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения.

Пунктом 6.1.1 заключенного соглашения установлены ответственные исполнители: уполномоченным органом муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с министерством, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и представлению отчетности, является администрация.

В рамках реализации заключенного соглашения 01.04.2022 между администрацией Каневского сельского поселения Каневского района и Государственным унитарным предприятием Краснодарского края <данные изъяты> заключен муниципальный контракт № Кан-1, предметом которого является «Реконструкция водозаборных сооружений с устройством очистки воды производительностью 10000м3 в сутки, расположенных по адресу: <адрес>».

Пунктом 4.3.12. соглашения предусмотрено предварительное согласование с субъектом решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно представленным материалам дела, направленная по официальным каналам связи информация о предварительном согласовании расторжения муниципального контракта № Кан-1 между администрацией Каневского сельского поселения Каневского района и Государственным унитарным предприятием Краснодарского края «Северо-восточная водная управляющая компания «Курганинский групповой водопровод» у субъекта отсутствует (информационное письмо от 08.09.2022 № 70.09-06-10421/22).

Соглашением от 25.04.2022 между администрацией Каневского сельского поселения Каневского района и Государственным унитарным предприятием Краснодарского края «Северо-восточная водная управляющая компания «Курганинский групповой водопровод» муниципальный контракт № Кан-1 от 01.04.2022 расторгнут в отсутствие предварительного согласования с субъектом.

Таким образом, администрацией Каневского сельского поселения Каневского района не обеспечено предварительное согласование с субъектом решения о расторжении (по согласованию сторон) муниципального контракта, что подтверждено как объяснением должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так и постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно распоряжению администрации Каневского сельского поселения Каневского района № 44-р от 11.04.2022 в целях осуществления контроля за производством работ по реконструкции водозаборных сооружений ответственным за реализацию проекта «Реконструкция водозаборных сооружений с устройством станции очистки воды производительностью 10 000м3 в сутки, расположенных по адресу: <адрес>», назначено должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждается следующими доказательствами: постановлением об административном правонарушении от 16.01.2023; распоряжением администрации Каневского сельского поселения Каневского района № 25-рл от 21.02.2022 (копией), из которого следует, что ФИО3 назначен на должность муниципальной службы - <данные изъяты> с 21 февраля 2022 года; распоряжением администрации Каневского сельского поселения Каневского района № 44-р от 11.04.2022 (копией), согласно которому ответственным за реализацию проекта «Реконструкция водозаборных сооружений с устройством очистки воды производительностью 10000м3 в сутки, расположенных по адресу: <адрес>» назначен <данные изъяты> ФИО3; муниципальным контрактом № Кан-1 от 01.04.2022 (копией); соглашением (дополнительным соглашением) о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету Каневского сельского поселения Каневского района на финансирование реализации мероприятий по строительству объекта питьевого водоснабжения и приложениями к ним (копиями); соглашением о расторжении муниципального контракта от 25.04.2022 (копией); должностной инструкцией (копией) муниципального служащего Каневского сельского поселения, замещающего должность заместителя главы Каневского сельского поселения Каневского района по вопросам благоустройства, строительства и жилищно-коммунального комплекса, п. 3.12 которой установлено, что заместитель главы Каневского сельского поселения Каневского района, в том числе является ответственным за реформирование жилищного и коммунального хозяйства, реализацию мероприятий национальных (региональных) проектов на территории Каневского сельского поселения Каневского района в курируемой сфере деятельности; объяснением должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, судья признает доказанной виновность должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ч. 1 ст. 4.2 и ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Оценивая изложенное в своей совокупности судья приходит к убеждению, что цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, могут быть достигнуты назначением административного наказания в виде административного штрафа, который на основании ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ подлежит замене на предупреждение.

Из ч. 3 ст. 1.4 КоАП РФ следует, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются этим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Частью 3 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 этого Кодекса.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (ч. 2 ст. 4.1.1).

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 1563-О).

Из материалов дела усматривается, что должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является работником юридического лица, правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ранее привлекалось к административной ответственности.

Каких-либо доказательств применительно к обстоятельствам настоящего дела о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений не представлено, сведений об иных нарушениях в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не содержится. Таким образом, последствия, предусмотренные статьей 3.4 КоАП РФ или угроза наступления таких последствий, в данном случае отсутствует.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая, что должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, совершило правонарушение не умышленно, совершено впервые и ранее к административной ответственности не привлекалось, правонарушение по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, указанных в части 2 статьи 4.1.1 Кодекса, а также отсутствие отягчающих вину обстоятельств, доказательств причинения имущественного ущерба и того, что допущенным правонарушением причинен вред или возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, судья приходит к выводу о соблюдении совокупности условий, дающих возможность заменить предусмотренный административный штраф на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса.

Руководствуясь ст.29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо <данные изъяты> ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление судьи может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья