Решение по делу № 2-1/2025 от 25.02.2025 - о возложении обязанности принять меры к обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением защитного сооружения (убежища) с инвентарным №, расположенного в здании по адресу: <адрес>, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях - о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением защитного сооружения (убежища) с инвентарным номером №, расположенного в здании по адресу: <адрес>.

№2-1/2025г.

(№2-73/2024г.)

УИД 67RS0013-01-2023-000779-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2025 года г.Ельня

Смоленская область

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего - судьи Ероховой С.В.,

с участием: представителя истца - заместителя прокурора Лукина М.Г., представителей ответчиков: областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ельнинская ЦРБ» ФИО1, Министерства здравоохранения Смоленской области ФИО2, представителя третьего лица: Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО3,

при ведении протокола помощником судьи Подберезной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ельнинского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ельнинская ЦРБ», Министерству здравоохранения Смоленской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о возложении обязанности принять меры к обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением защитного сооружения (убежища) с инвентарным №, расположенного в здании по адресу: <адрес>, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях - о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением защитного сооружения (убежища) с инвентарным номером №, расположенного в здании по адресу: <адрес>,

установил:

прокурор Ельнинского района Смоленской области обратился в Ельнинский районный суд Смоленской области с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, где в обоснование исковых требований (с учетом их уточнения) указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки выявлен факт не готовности к приему укрываемых защитного сооружения гражданской обороны (далее также - ЗС ГО, убежище) с инвентарным №, расположенного в подвальном помещении здания ОГБУЗ «Ельнинская ЦРБ» по адресу: <адрес>, год ввода в эксплуатацию -1985.

Указал, что проверкой были установлены нарушения требований п.10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по обеспечению сохранности объекта, принятия мер по поддержанию ЗС ГО в постоянной готовности к использованию, а также установлено, что в нарушение п.10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, главы 5, п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, Федерального закона «О гражданской обороне» от ДД.ММ.ГГГГ №12-ФЗ, защитное сооружение не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится обслуживание ЗС ГО и его технических систем, не обеспечена герметичность сооружения, в помещении ЗС ГО не проведен текущий ремонт, не выполнены мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения к ним укрываемых (п.6.2 Правил), не обеспечена герметичность убежища (пп.ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил), в помещении ЗС ГО не проведен текущий ремонт (п.5.1.5 Правил).

Указывая, что статус защитного сооружения определяется паспортом ЗС ГО с инвентарным №, и до момента исключения данного объекта с учета в качестве ЗС ГО либо признания в установленном порядке незаконным включение данных объектов на учет в качестве ЗС ГО объект должен использоваться в целях реализации основных задач гражданской обороны, ссылаясь на законодательные и нормативные правовые акты, в целях защиты прав и охраняемых законом интересов неопределенного числа лиц, которыми может быть использован объект гражданской обороны, прокурор просил:

* возложить обязанность на ОГБУЗ «Ельнинская ЦРБ», Министерство здравоохранения Смоленской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях принять меры по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренном законодательством о гражданской обороне защитного сооружения (убежище) с инвентарном №, распложенного в здании по адресу: <адрес>,

* обязать ОГБУЗ «Ельнинская ЦРБ», Министерство Здравоохранения Смоленской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению надлежащего содержания и использования в соответствии с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, защитного сооружения (убежища) с инвентарным №, распложенного в здании по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить защитные свойства как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; обеспечить герметизацию и гидроизоляцию всего ЗС ГО; оборудовать все выходы и входы в ЗС ГО охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей и ставней; оборудовать двери в тамбурах, в наружной стене - защитно- герметические, во внутренней стене - герметические; обеспечить ЗС ГО связью в соответствии с п.14.3 Свода правил; оборудовать линии инженерных коммуникаций, связанные с системами здания, отключающими и другими устройствами, исключающими нарушения защитных свойств убежища; канализационные стояки заключить в стальные трубы или железобетонные короба; лементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрасить в цвета в соответствии с п. 3.2.10 Приказа МЧС; установить систему освещения в ЗС ГО в соответствие с 13.2.1 Свода правил; установить светильники, исключающие доступ к лампам без специальных приспособлений, в соответствии с п. 13.2.5 Свода правил; установить систему канализации в соответствии с требованиями п. 3.2.24 Приказа МЧС; установить систему вентиляции в соответствии с п. 3.3.3 Приказа МЧС, а также п. 12.4.1 Свода правил; установить систему отопления в соответствии с п. 12.4.5 Свода правил в виде отдельной ветки и с устройствами для отключения в пределах укрытия.

При использовании ЗС ГО в мирное время обязать: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов;

* возложить на Министерство здравоохранения Смоленской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях обязанность обеспечить финансирование мероприятий в отношении ОГБУЗ «Ельнинская ЦРБ» по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренном законодательством о гражданской обороне защитного сооружения (убежища) с инвентарном номером №, расположенного в здании по адресу: <адрес>.

Участвующие в деле лица о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены.

Представитель ответчика, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее также - МТУ Росимущества), в судебное заседание не прибыл, в деле имеется ходатайство данного лица о рассмотрении дела без участия представителя.

На основании ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения представителей истца, ответчиков - областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ельнинская ЦРБ», Министерства здравоохранения Смоленской области и третьего лица - Главного управления МЧС России по Смоленской области, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного ответчика.

В судебном заседании заместитель прокурора исковые требования поддержал и пояснил, что с учетом результатов экспертизы и совокупности исследованных доказательств прокурор отказывается от требований к ОГБУЗ «Ельнинская ЦРБ» и Министерству здравоохранения Смоленской области, в связи с чем просил иск удовлетворить, и заявленные требования о возложении обязанности по принятию мер к обеспечению надлежащего содержания и использования ЗС ГО в соответствии с целевым назначением, а также финансировании таких мероприятий в полном объеме возложить на МТУ Росимущества по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика, областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения (ОГБУЗ) «Ельнинская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в удовлетворении иска в отношении учреждения, ссылаясь на то, что в собственность <адрес> ЗС ГО с инвентарным № по адресу: <адрес>, не передавалось, нахождение убежища по адресу расположения ОГБУЗ «Ельнинская ЦРБ» вызывает сомнение, так как согласно технической документации на здание в подвале не обозначено защитное сооружение. Считает, что надлежащим ответчиком по делу является МТУ Росимущества, так как в силу закона защитные сооружения ГО находятся в федеральной собственности.

Представитель ответчика - Министерства здравоохранения Смоленской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в удовлетворении иска в отношении ОГБУЗ и Министерства, ссылаясь на доводы, как изложенные в письменных возражениях, так и данные в суде.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО3 в судебном заседании полагал, что иск подлежит удовлетворению в части возложения обязанности о принятии мер по обеспечению сохранности и надлежащего содержания ЗС ГО с инвентарным № в соответствии с целевым назначением на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, а также обеспечить финансирование указанных мероприятий по обеспечению сохранности и надлежащего содержания защитного сооружения (убежища) с инвентарным №, расположенного в здании по адресу: <адрес>.

Заслушав пояснения представителей участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно копии паспорта ЗС ГО № по адресу: <адрес>, дата заполнения паспорта - ДД.ММ.ГГГГ (основание - Акт инвентаризации ЗС ГО от ДД.ММ.ГГГГ), эксплуатирующая организация - отсутствует, принадлежность - МТУ Росимущества, информация о принятии защитного сооружения в эксплуатацию - отсутствует, здание принято в эксплуатацию в 1985 году; в технических характеристиках убежища указана площадь - 248,4 кв.м (копии поэтажного плана и экспликация помещений убежища не приложены).

Согласно выписке из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости - здания по адресу: <адрес>, этажей 5, в том числе подземных 1, площадь объекта составляет 5646,1 кв.м, год ввода в эксплуатацию отсутствует, правообладатели: Смоленская область (вид права- собственность, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ), ОГБУЗ «Ельнинская ЦРБ» (вид права- оперативное управление, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно копии Акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО* (убежища, ПРУ, укрытия) инв.№ от ДД.ММ.ГГГГ, противорадиационное укрытие № не соответствует статусу ПРУ. В настоящее время помещение не готово для приема граждан. Требуется провести текущий ремонт подвального помещения, ремонт принудительной вентиляции. Статус «противорадиационное укрытие» изменить на статус «укрытие». Согласно Приложению к данному Акту у, в том числе копии экспликации здания, расположенного по адресу: <адрес>, площадь подвала данного здания указана в размере 1155,1 кв.м.

Согласно копии инвентаризационной карточки защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) (убежища, противорадиационного укрытия) № от ДД.ММ.ГГГГ, ЗС ГО № расположенное по адресу: <адрес>; форма собственности: федеральная; наименование организации, на балансе которой находится ЗС ГО: МТУ Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях; ведомственная принадлежность организации: МТУ Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях; адрес организации: <адрес>; фактическая вместимость, чел.: 414; кто укрывается: сотрудники и пациенты ОГБУЗ «Ельнинская ЦРБ»; общая площадь: 248,4 кв.м; дата ввода в эксплуатацию: в 1985 году; готовность ЗС ГО к приему укрываемых: не готово – требуется произвести текущий ремонт подвального помещения, ремонт принудительной вентиляции; статус ЗС ГО на момент инвентаризации: соответствует учетным данным.

Согласно справке ОГБУЗ «Ельнинская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ защитное сооружение гражданской обороны с инв.№, расположенное по адресу: <адрес>, на балансе ОГБУЗ «Ельнинская ЦРБ» не находится и никогда не находилось.

Согласно копии оборотной ведомости по нефинансовым активам ОГБУЗ «Ельнинская ЦРБ» за январь 2024 года, защитное сооружение гражданской обороны с инв.№, расположенное по адресу: <адрес>, на балансе ОГБУЗ «Ельнинская ЦРБ» не значится.

Согласно копии выписки № из реестра Федерального имущества об объекте учета Федерального имущества МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях от ДД.ММ.ГГГГ, противорадиационное укрытие реестровый № дата присвоения -ДД.ММ.ГГГГ, вид объекта: помещение; адрес: <адрес> наименование объекта: противорадиационное укрытие; назначение объекта: защитное сооружение гражданской обороны; общая площадь: 1300 кв.м; этаж: подвал; инвентарный №; документ-основание возникновения права собственности РФ: Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ; полное наименование правообладателя (балансодержателя): Российская Федерация; раздел №

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 05.06.2023г. № право оперативного управления на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за правообладателем – ОГБУЗ «Ельнинская ЦРБ».

Согласно заключению эксперта ООО «Промышленная Гражданская Жилищная Экспертиза» № следует, что:

* площадь защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным №, расположенного по адресу: <адрес>, подвал ОГБУЗ «Ельнинская ЦРБ», составляет 1300 кв.м;

* техническое состояние защитного сооружения гражданской обороны противорадиационное укрытие инв. №, расположенного по адресу: <адрес>, подвальное помещение здания ОГБУЗ «Ельнинская ЦРБ», не соответствует требованиям:

- ГОСТ Р42.4.03-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Классификация. Общие технические требования» (утвержден и введен в действие Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст),

- СП 88.13330.2022 «СНИП II-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденные приказом Министерства строительства ц- жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр,

- Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

* защитное сооружение гражданской обороны не соответствует предъявляемым требованиям к защитным сооружениям гражданской обороны и имеет дефекты, препятствующие использованию защитного сооружения гражданской обороны по назначению.

При проведении обследования были выявлены следующие дефекты защитного сооружения:

Фундамент. Обнаружены участки с действующими протечками через сопряжение фундаментной плиты и стен, герметичность фундаментной плиты и стен ЗС ГО не обеспечена, т.е. гидроизоляция со временем утрачена, что не соответствует п.4.16 Свода правил, а именно: для заглубленной в грунт части убежищ следует предусматривать устройство гидроизоляции.

Наружные стены. Обнаружены участки с действующими протечками через стены, герметичность стен ЗС ГО не обеспечена, т.е. гидроизоляция со временем утрачена, что не соответствует п. 4.16 Свода правил, а именно: для заглубленной в грунт части убежищ следует предусматривать устройство гидроизоляции.

Внутренние стены. В ходе обследования внутренних стен были отмечены трещины по внутренним стенам в связи с неудовлетворительным состоянием гидроизоляции, что не соответствует п. 4.16 Свода правил, а именно: для заглубленной в грунт части убежищ следует предусматривать устройство гидроизоляции.

Отделка части внутренних стен не соответствует п.п. 3.2.8, 3.5.3 Приказа МЧС, а именно:

внутренняя отделка помещений имеет повреждения, что не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона;

применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений недопустимо.

Покрытие. В ходе обследования конструкций покрытия были отмечены следы действующих протечек через сопряжение плит покрытия и стен. Герметичность покрытия и стен ЗС ГО не обеспечена, т.е. гидроизоляция со временем утрачена, что не соответствует п. 4.16 Свода правил, а именно: для заглубленной в грунт части убежищ следует предусматривать устройство гидроизоляции.

Гидроизоляция. В ходе обследования конструкции сооружения были отмечены следы действующих протечек через сопряжение фундаментной плиты и стен; через стены; через сопряжение плит покрытия и стен, что подтверждает нарушение гидроизоляционной защиты. Герметичность ограждающих конструкций ЗС ГО не обеспечена, что не соответствует п. 4.16 Свода правил, а именно: для заглубленной в грунт части убежищ следует предусматривать устройство гидроизоляции.

Обращается внимание, что ЗС ГО не соответствует следующим требованиям:

- согласно п. 3.2.7. Приказа МЧС помещения ЗС ГО должны быть сухими;

- согласно п. 3.2.1. Приказа МЧС при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Должна быть обеспечена сохранность:

- защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

-герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

- инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Инженерно-технические системы:

Вентиляция и отопление.

В настоящее время основные системы вентиляции не эксплуатируются по причине неисправности, трубы частично демонтированы, на оставшихся трубах наличествует коррозия.

Внутренняя система отопления выполнена из металлических трубопроводов; приборы отопления (чугунные радиаторы) отсутствуют, Система отопления в ЗС ГО имеет внешнее подключение. При этом система отопления не соответствует п. 12.4.5 Свода правил, а именно: систему отопления ЗС ГО следует проектировать общей с отопительной системой здания или, при обосновании, - в виде отдельной ветки и с устройствами для отключения в пределах укрытия. Система отопления ЗС ГО является общей с отопительной системой здания.

Техническое состояние системы вентиляции не соответствует п. 3.3.3 Приказа МЧС, а именно: снабжение ЗС ГО воздухом осуществляется за счет естественной вентиляции и вентиляции с механическим побуждением; а также п. 12.4.1. Свода правил, а именно: в ЗС ГО следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим побуждением.

Водоснабжение и канализация.

На внутренней разводке системы водоснабжения и канализации наблюдаются коррозия, протечки труб водоснабжения и канализации; внешнее подсоединение к уличным сетям - имеется.

Система канализации не соответствует требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ. Приказа МЧС, а именно: санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт.

Электроснабжение.

Электропроводка выполнена открыто по потолкам и стенам. Осветительные приборы в некоторых помещениях отсутствуют.

Согласно п. 13.2.1 Свода правил для всех помещений защитных сооружений гражданской обороны следует предусматривать систему общего освещения - обследуемое ЗС ГО не соответствует.

При этом ЗС ГО не соответствует п. 13.2.5 Свода правил, а именно: в защитных сооружениях при высоте установки светильников над полом менее 2,5 м следует предусматривать применение светильников, исключающих доступ к лампам без специальных приспособлений.

Обращается внимание, что все инженерно- технические системы не соответствуют следующим требованиям:

согласно п. 4.17 Свода правил во встроенных убежищах прокладка транзитных линий инженерных коммуникаций (водопровод, канализация, отопление, электроснабжение), связанных с системами зданий (сооружений), в которые встроены убежища, возможна при условии установки отключающих и других устройств, исключающих нарушения защитных свойств убежищ. Канализационные стояки должны быть заключены в стальные трубы или железобетонные короба, надежно заделанные в покрытие и пол убежища;

согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. Приказа МЧС элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета:

в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых;

в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров- поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС;

в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения;

в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод;

в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды;

в коричневый - трубы системы отопления;

в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

- согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. Приказа МЧС инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению,

согласно п. 3.2.1. Приказа МЧС при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Связь.

Связь в ЗС ГО отсутствует, что является нарушением п.14.3 Свода правил, а именно: в противорадиационном укрытии, предназначенном для размещения руководства предприятия (учреждения), должна быть телефонная связь с местным органом, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и громкоговоритель, подключенный к городской и местной сетям проводного вещания. В остальных ПРУ устанавливают только громкоговорители сети проводного вещания.

Вход/выход. В ходе обследования конструкций входа/выхода (2 шт.), установлено следующее: двери деревянные, наблюдается провис дверей, ослабление петель дверей, деформация дверных коробок.

Техническое состояние входов и дверей в ЗС ГО не соответствует следующим требованиям:

п. 5.4.13 Свода правил - все входы и выходы в ЗС ГО должны быть оборудованы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей и ставней по мирному времени;

п. 5.4.6 Свода правил - двери в тамбурах следует предусматривать: в наружной стене - защитно-герметические, во внутренней стене - герметические. Двери должны открываться наружу - по ходу эвакуации людей из убежища.

Также вход и авариный вход не соответствуют п. 3.2.6. Приказа МЧС, а именно: входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.

Кроме того, обследуемое ЗС ГО не соответствует требованиям противопожарной безопасности, а именно: согласно п. 3.5.1 Приказа МЧС при эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

Выявленные в результате обследования недостатки ЗС ГО являются устранимыми; при обследовании ЗС ГО не выявлены недостатки, оказывающие негативное влияние на несущую способность как ЗС ГО, так и здания, под которым оно располагается.

Таким образом, проведение восстановительных работ защитного сооружения гражданской обороны (№), расположенного по адресу: <адрес>, подвальное помещение здания ОГБУЗ «Ельнинская ЦРБ», целесообразно.

С технической точки зрения устранение выявленных недостатков целесообразно в связи с тем, что без выполнения ремонтно-восстановительных работ будет отсутствовать возможность использовать ПРУ по его прямому назначению, предусмотренному требованиями Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП 11-11-77*" (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N И01/пр).

Примерная стоимость работ, проведение которых необходимо для приведения защитного сооружения гражданской обороны №), расположенного по адресу: <адрес>, подвальное помещение здания ОГБУЗ «Ельнинская ЦРБ», в пригодное для эксплуатации состояние, составляет 38 089 043 рубля 84 копейки.

Данное заключение эксперта суд признает допустимым доказательством, поскольку оно соответствует требованиям действующего законодательства, является логичным, последовательным, составлено экспертом, имеющим высшее профессиональное образование, необходимую квалификацию и стаж работы, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в связи с чем оснований для сомнений в объективности заключения эксперта у суда не имеется.

Оценив исследованные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, в том числе заключение эксперта, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд признает установленным, что защитное сооружение ГО с инвентарным номером № относится к защитному сооружению гражданской обороны, техническое состояние которого не соответствует ГОСТ Р42.4.03-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Классификация. Общие технические требования» (Утвержден и введен в действие Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), Своду правил СП 88.13330.2022 «СНИП П-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», и выявленные дефекты ЗС ГО препятствуют его использованию по прямому назначению, что нарушает права и законные интересы неопределенного числа лиц, которыми данное ЗС ГО может быть использовано в соответствии с его прямым назначением, предусмотренным требованиями приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП П II-11-77*"» (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр), в связи с чем необходимо выполнение ремонтно-восстановительных работ по устранению выявленных недостатков признано целесообразным, поскольку недостатков, оказывающих негативное влияние на несущую способность как ПРУ, так и здания, под которым оно располагается, не выявлено, и выявленные при обследовании здания недостатки ЗС ГО являются устранимыми.

Выявленные несоответствия ЗС ГО требованиям закона сами по себе не свидетельствуют об отсутствии защитного сооружения в натуре и об отсутствии у спорного объекта характеристик, позволяющих его отнести к объектам гражданской обороны, и не опровергают наличие у объекта фактических свойств защитного сооружения.

В суде установлено и участвующими в деле лицами не опровергнуто, что на территории муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области на учете состоит защитное сооружение №, расположенное по адресу: <адрес>.

Правилами № 583 предусмотрено, что статус ЗГ ГО как объекта гражданской бороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 п. 1.2): документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указывается его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (п.2.2).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что паспортом ЗС ГО № от ДД.ММ.ГГГГ, инвентаризационной карточкой ЗС ГО (убежища, противорадиационного укрытия) № от ДД.ММ.ГГГГ с поэтажным планом ЗС ГО и экспликацией помещений, а также вышеприведенным заключением технической экспертизы фактическое существование защитного сооружения ГО с инв.№, общей площадью 1300 кв.м, расположенного в здании по адресу: <адрес> и находящегося в федеральной собственности, бесспорно подтверждено.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 125 ГК РФ установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 2.1 и подпункту 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), приватизация защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в федеральной собственности запрещена.

При этом защитные сооружения, в силу пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность", независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы.

Судом установлено, что защитное сооружение является государственной собственностью Российской Федерации, и доказательств того, что данный объект в соответствии с решением уполномоченного органа передавался из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, по делу не имеется.

Отсутствие в ЕГРН сведений о регистрации права федеральной собственности на спорный объект недвижимости не является основание для вывода об отсутствии соответствующего собственника.

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №- ФЗ, статьи 69 закона РФ «О государственной регистрации недвижимости» права на недвижимое имущество, возникшее до момента вступления в силу Закона № 122-ФЗ придаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.Учитывая установленные обстоятельства дела и приведенные нормы права, суд полагает, что уполномоченным собственником спорного объекта гражданской обороны является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (МТУ Росимущества), на которого законом возложена обязанность содержать его в надлежащем состоянии.

При таком положении, с учетом доводов ответчиков - ОГБУЗ «Ельнинская районная больница» и Министерства здравоохранения Смоленской области о том, что ЗС ГО с инвентарным номером № на балансе ОГБУЗ «Ельнинская ЦРБ» не имелось и не имеется, принимая во внимание, что факт нахождения здания по адресу: <адрес> собственности Смоленской области не исключает наличие в данном здании объекта гражданской обороны, ответственность за содержание которого несет собственник, суд принимает отказ истца от иска в части требований к указанным ответчикам, а исковые требования к МТУ Росимущества признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае, если заявленные истцом действия могут быть совершены только ответчиком, суд, с учетом исковых требований, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимание значимость ЗС ГО для безопасности населения, характер и объем действий ответчика, необходимых для исполнения решения суда и для выполнения работ по устранению недостатков ЗС ГО, а также размера средств, необходимых для проведения таких работ, заявленный истцом срок для приведения ЗС ГО в надлежащее состояние сроком на 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, суд обоснованным и разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что проведение экспертизы производилось по инициативе суда, то расходы за проведение судебной строительно-технической экспертизы ООО «Промышленная Гражданская Жилищная Экспертиза» в размере 80 000 рублей суд относит на счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ,

решил:

иск удовлетворить.

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях обязанности:

1) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением в соответствии с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, защитного сооружения гражданской обороны (убежища) с инвентарным №, расположенного в здании по адресу: <адрес>, а именно:

- обеспечить защитные свойства как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов;

- обеспечить герметизацию и гидроизоляцию всего ЗС ГО;

- оборудовать все выходы и входы в ЗС ГО охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей и ставней;

- оборудовать двери в тамбурах, в наружной стене - защитно- герметические, во внутренней стене - герметические;

- обеспечить ЗС ГО связью в соответствии с п.14.3 Свода правил;

- оборудовать линии инженерных коммуникаций, связанные с системами здания, отключающими и другими устройствами, исключающими нарушения защитных свойств убежища;

- канализационные стояки заключить в стальные трубы или железобетонные короба;

- элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрасить в цвета в соответствии с п. 3.2.10 Приказа МЧС;

- установить систему освещения в ЗС ГО в соответствие с 13.2.1 Свода правил;

- установить светильники, исключающие доступ к лампам без специальных приспособлений, в соответствии с п. 13.2.5 Свода правил;

- установить систему канализации в соответствии с требованиями п. 3.2.24 Приказа МЧС;

- установить систему вентиляции в соответствии с п. 3.3.3 Приказа МЧС, а также п. 12.4.1 Свода правил;

- установить систему отопления в соответствии с п. 12.4.5 Свода правил в виде отдельной ветки и с устройствами для отключения в пределах укрытия.

При использовании ЗС ГО в мирное время обязать:

- поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта;

- обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов;

2) обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению сохранности и надлежащего содержания защитного сооружения ГО (убежища) с инвентарным №, расположенного в здании по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам Смоленского областного суда через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Ерохова

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 25 февраля 2025 года.

Решение в окончательной форме принято 11 марта 2025 года.