Дело № 2-333/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2022 года

п. Змиевка Орловской области

Свердловский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Воловиковой И.В.,

при секретаре судебного заседания Свириной Н.В.,

с участием:

помощника прокурора Свердловского района Орловской области Нечаева И.И.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску и.о. прокурора Свердловского района Орловской области Давыдова С.А., поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новопетровская средняя общеобразовательная школа» и Администрации Свердловского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Свердловского района Орловской области Давыдов С.А., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новопетровская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Новопетровская СОШ») и Администрации Свердловского района Орловской области о понуждении к совершению действий, указав в обоснование иска, что в результате проведения проверки совместно со специалистом Управления образования, молодежи и спорта администрации Свердловского района Орловской области О. ДД.ММ.ГГГГ с выходом на место установлено, что по адресу: <адрес> расположено одноэтажное кирпичное здание МБОУ «Новопетровская СОШ», ДД.ММ.ГГГГ года постройки.

При визуальном обследовании здания МБОУ «Новопетровская СОШ» обнаружены дефекты в виде: трещин, перекосов, разрывов связей между стенами; отслоений и обрушений облицовки и штукатурки; следы увлажнения стен и углов, разрушений защитного слоя и коррозии несущих конструкций, обрушений кирпичной кладки.

Бездействие должностных лиц администрации Свердловского района в лице Управления образования, молодежи и спорта и МБОУ «Новопетровская СОШ», выразившееся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания и в необходимых случаях организации проведения и его ремонта, приводит к нарушению прав детей, учителей и технического персонала, находящихся в здании учреждения, на охрану их жизни и здоровья.

Истец просит суд обязать МБОУ «Новопетровская СОШ» с привлечением специализированной организации провести комплексное обследование технического состояния здания МБОУ «Новопетровская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> получить заключение по результатам обследования в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Свердловского района Орловской области организовать финансирование мероприятий по заключению договоров со специализированной организацией для обследования технического состояния здания МБОУ «Новопетровская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>.

Помощник прокурора Нечаев И.И. в судебном заседании исковые требования поддержал, на удовлетворении настаивал.

Представитель ответчика МБОУ «Новопетровская СОШ» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ с ИП П. заключен договор по комплексному обследованию технического состояния здания МБОУ «Новопетровская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>. Обследование еще не проведено.

Представитель ответчика администрации Свердловского района Орловской области ФИО2 не возражала против удовлетворения требований. Финансирование на проведение указанных мероприятий будет предоставлено.

Представитель третьего лица начальник Управления образования, молодежи и спорта администрации Свердловского района Орловской области в судебное заседание не явилась, представила ходатайство, в котором просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов государства - Российской Федерации, как правового государства, выражающегося в обязательном соблюдении установленных законом порядка управления в различных сферах государственной деятельности, в том числе в сфере образования. Государством установлен определенный порядок и условия получения образования. Данный порядок обязателен для стороны, получающей образование (гражданин), для стороны, представляющей возможность повысить образовательный уровень (учебное заведение), а также иного участника процесса образования (организация, направляющая гражданина на обучение). Нарушение указанного порядка ставит под сомнение способность государства в данной сфере регулировать и контролировать образовательную деятельность, что влечет негативные последствия для государства, как правового, гарантирующего правовое регулирование в данной сфере и соблюдение установленных обязательных норм и правил.

В ст. 2 Конституции закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 13 ст. 16 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании статьи 50, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе, имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, также вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В силу положений ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно п. п. 1.1, 1.2 Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20), настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).Согласно п. 2.5.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.МБОУ «Новопетровская СОШ» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Управления образования, молодежи и спорта администрации Свердловского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 1.6 – 1.7 Устава учредителем учреждения является муниципальное образование Свердловского район Орловской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Свердловского района Орловской области в лице Управления образования, молодежи и спорта администрации Свердловского района Орловской области. Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для бюджетных учреждений, печать, штампы и бланки со своим наименованием.Как установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Свердловского района Орловской области совместно со специалистом Управления образования, молодежи и спорта администрации Свердловского района Орловской области ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения законодательства при обеспечении безопасности детей в период образовательного процесса установлено, что по адресу: <адрес> расположено одноэтажное кирпичное здание МБОУ «Новопетровская СОШ», 1967 года постройки. При визуальном обследовании здания МБОУ «Новопетровская СОШ» обнаружены дефекты в виде трещин, перекосов, разрывов связей между стенами; отслоений и обрушений облицовки и штукатурки; следы увлажнения стен и углов, разрушений защитного слоя и коррозии несущих конструкций, обрушений кирпичной кладки. ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Новопетровская СОШ» с ИП П. заключен договор по комплексному обследованию технического состояния здания МБОУ «Новопетровская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ.Бездействие должностных лиц администрации Свердловского района в лице Управления образования, молодежи и спорта и МБОУ «Новопетровская СОШ», выразившееся в непринятии мер по обследованию технического состояния зданий и в необходимых случаях организации проведения их ремонта, приводит к нарушению прав детей, учителей и технического персонала, находящихся в зданиях учреждения, на охрану их жизни и здоровья.С учетом данных обстоятельств, суд считает возможным удовлетворить требования и.о. прокурора Свердловского района Орловской области, поскольку их обоснованность нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Свердловского района Орловской области Давыдова С.А., поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новопетровская средняя общеобразовательная школа» и Администрации Свердловского района Орловской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новопетровская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН №, ИНН №), расположенное по адресу: д<адрес>, с привлечением специализированной организации провести комплексное обследование технического состояния здания МБОУ «Новопетровская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> получить заключение по результатам обследования в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Свердловского района Орловской области организовать финансирование мероприятий по заключению договоров со специализированной организацией для обследования технического состояния здания МБОУ «Новопетровская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца с момента его составления в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Воловикова