Решение по делу № 2-2262/2023 от 04.05.2023

Решение

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Ереминой Н.Н.,

при секретаре Шохиной Е.И,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Саратова Сидоровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №» <адрес>, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности и о противодействии терроризму,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с указанным исковым заявлением к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №» <адрес>, требования мотивированы тем, что <адрес> во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдении их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении пожарной безопасности и антитеррористической защищенности муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №» <адрес> (далее – МДОУ «Детский сад комбинированного вида №»), по результатам которой установлено следующее.

В ходе проведенной проверки в МДОУ «Детский сад комбинированного вида №» на основании поручения прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии дополнительных мер по усилению надзора за доступностью образования», а также поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки соблюдения прав детей на отдых и оздоровление» проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности и о противодействии терроризму в МДОУ «Детский сад комбинированного вида №», в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в частности:

- система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, либо ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки в нарушение п. 71 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

В связи чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление заведующему МДОУ «Детский сад комбинированного вида №», которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено удовлетворено, указано на наличие предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, срок исполнения которого перенесен ГУ МЧС России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ срок предписания истек, система противопожарной защиты в случае пожара до настоящего времени не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Таким образом, существующие до настоящего времени нарушения требований антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в МДОУ «Детский сад комбинированного вида №» создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетних детей. Данная ситуация является недопустимой и требует незамедлительного устранения нарушений.

При этом, определить круг лиц, чьи права нарушены либо будут нарушаться, не представляется возможным, поскольку таковой постоянно изменяется.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать бездействие МДОУ «Детский сад комбинированного вида №», выразившееся в не обеспечении объекта системой противопожарной защиты, обеспечивающей в случае пожара автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Обязать МДОУ «Детский сад комбинированного вида №» обеспечить оснащение объекта системой противопожарной защиты, предусматривающей в случае пожара автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Помощник прокурора Кировского района г. Саратова Сидорова Н.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, уважительность причин неявки не сообщили, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявивишихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

На основании ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ (далее- ФЗ №) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 ФЗ № под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в числе которых осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с п. 23 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения. На основании п. 27 указанных Требования пути эвакуации в местах массового пребывания людей должны быть свободны для перемещения людей и транспортных средств.

В развитие основных принципов противодействия терроризму принято постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 1 Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-

технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с п. 21 Требований, минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах достигается, в частности, путем обеспечения технических возможностей эвакуации.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее № 273-ФЗ) целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

На основании п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья,

организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 6 ст. 28 № 273-ФЗ определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», установлено, что государство признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся.

В силу п. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее ФЗ №) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 2 ФЗ № законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Законы Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, правила, утвержденные Правительством Российской Федерации, обязательны к исполнению всеми гражданами Российской Федерации, юридическими и должностными лицами.

В судебном заседании установлено, что <адрес> во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдении их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении пожарной безопасности и антитеррористической защищенности МДОУ «Детский сад комбинированного вида №», по результатам которой установлено следующее.

Вместе с тем, доказательств объективно свидетельствующих об устранении нарушений, которые отмечены в внесенных представлениях, в материалы дела не представлено, мероприятия по оснащению МДОУ «Детский сад комбинированного вида №» системой противопожарной защиты, обеспечивающей в случае пожара автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, не исполняются.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая противопожарная безопасность и противодействие терроризму, так как не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных мероприятий, на ответчика в силу закона возложена обязанность по оснащению объектов (территорий) системой противопожарной защиты, обеспечивающей в случае пожара автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, суд приходит к выводу о наличии оспариваемого бездействия со стороны образовательного учреждения и необходимости возложения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере противопожарной безопасности и противодействии терроризму.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №» <адрес>, выразившееся в не обеспечении объекта системой противопожарной защиты, обеспечивающей в случае пожара автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №» <адрес> обеспечить оснащение объекта системой противопожарной защиты, предусматривающей в случае пожара автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2023 года.

Судья Н.Н. Еремина