Апелляционное определение по делу № 2-417/2023 от 11.07.2023

61RS0045-01-2022-003147-36

Судья Говорова О.Н. дело № 33-11798/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Зинкиной И.В.

судей Перфиловой А.В., Максимова Е.А.

при секретаре Сукаче И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-417/2023 по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах к Администрации Неклиновского района Ростовской области, МУП «Водоканал Неклиновского района» Ростовской области о признании незаконными бездействия по непринятию мер по устранению нарушений санитарных норм и правил по апелляционной жалобе Администрации Неклиновского района Ростовской области на решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 10 апреля 2023 г. Заслушав доклад судьи Зинкиной И.В., судебная коллегия

установила:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах обратился в суд с иском к Администрации Неклиновского района Ростовской области, МУП «Водоканал Неклиновского района» Ростовской области о признании незаконными бездействия по непринятию мер по устранению нарушений санитарных норм и правил.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах, проведена проверка соблюдения ответчиками требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». В ходе проверки установлено, что все имущество водопроводного хозяйства, в том числе «артезианские скважины», распределительная сеть района, расположенные на территории Неклиновского района, принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «Неклиновский район». Гарантирующей организацией в Неклиновском районе Ростовской области для централизованного водоснабжения является муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Неклиновского района. Администрацией Неклиновского района переданы МУП «Водоканал Неклиновского района» подземные источники водоснабжения - скважина НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Водоканал Неклиновского района» на основании распоряжения от 26.05.2021 № 58.0104, с целью контроля выполнения предписания №131 от 15.06.2020 установлено, что по состоянию на 30.06.2020 предписание не выполнено в части п.6 – Обеспечения соблюдения размера ЗСО подземных источников водоснабжения, в соответствии с п. 1.4, 1.5,1.6, п. 1.13, п. 1.14, п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

За период с 2020 по состоянию на 01.05.2022 Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области санитарно-эпидемиологическое заключение по проектам организации зон санитарной охраны на подземные источники водоснабжения Неклиновского района ответчикам не выдавались.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ истец просил суд признать бездействие Администрации Неклиновского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по решению вопроса (выделению денежных средств) для разработки проектов зон санитарной охраны водоисточников Неклиновского района, незаконным, обязать Администрацию Неклиновского района и МУП «Водоканал Неклиновского района» Ростовской области принять меры по обеспечению соблюдения размера ЗСО подземных источников водоснабжения (получить санитарно-эпидемиологическое заключение по проектам организации зон санитарной охраны на подземные источники водоснабжения Неклиновского района) в отношении скважины НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 10 апреля 2023 года иск Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах к Администрации Неклиновского района Ростовской области, МУП «Водоканал Неклиновского района» Ростовской области о признании незаконными бездействия по непринятию мер по устранению нарушений санитарных норм и правил, удовлетворен частично.

Суд обязал Администрацию Неклиновского района и МУП «Водоканал Неклиновского района» Ростовской области принять меры по обеспечению соблюдения размера ЗСО подземных источников водоснабжения (получить санитарно-эпидемиологическое заключение по проектам организации зон санитарной охраны на подземные источники водоснабжения Неклиновского района) в отношении скважины НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В остальной части отказано.

В апелляционной жалобе Администрация Неклиновского района Ростовской области ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного, отказе в иске.

В обоснование жалобы апеллянт указывает на то, все скважины и объекты водоснабжения переданы в пользование МУП «Водоканал Неклиновского района» на праве хозяйственного введения, в связи с чем Администрация Неклиновского района не является хозяйствующим субъектом. Отмечает, что решением суда от 10.04.2019 года суд возложил обязанность на МУП «Водоканал Неклиновского района» устранить нарушения законов путем принятия мер к разработке проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологического заключения об их соответствии санитарным правилам, с последующим направлением проектов зон санитарной охраны в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области для их утверждения и принятия решений об установлении границ зон санитарной охраны источников питьевого хозяйственного водоснабжения.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, оценив представленные сторонами доказательства, установив нарушения закона по непринятию мер по обеспечению соблюдения размера ЗСО подземных источников водоснабжения (получить санитарно-эпидемиологическое заключение по проектам организации зон санитарной охраны на подземные источники водоснабжения Неклиновского района) в отношении скважины НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что создает реальную угрозу загрязнения и засорения водных объектов, доступа посторонних лиц на территорию, может повлечь угрозу жизни и здоровью жителей, создает опасность причинения вреда окружающей среде. В связи с чем суд пришел к выводу о необходимости возложить на администрацию Неклиновского района обязанность по принятию указанных мер.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается.

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 6 Водного кодекса РФ установлено, что использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

В соответствии с пунктами 4 и 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения населения городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02" (далее - СанПиН 2.1.41110-02).

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.41110-02 организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Из материалов дела следует, судом апелляционной инстанции установлено, что решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 10 апреля 2019 года иск Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к МУП «Водоканал Неклиновского района», Администрации Неклиновского района Ростовской области – удовлетворен.

Суд обязал МУП «Водоканал Неклиновского района» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законов путем принятия мер к разработке проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологического заключения об их соответствии санитарным правилам, с последующим направлением проектов зон санитарной охраны в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области для их утверждения и принятия решений об установлении границ зон санитарной охраны следующих источников питьевого и хозяйственного водоснабжения.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Неклиновского района указал, что Администрацией произведена разработка и утверждение технического задания на разработку инвестиционной программы МУП «Водоканал Неклиновского района» на 2019 - 2023 годы, имеется план мероприятий (с дополнениями №1,№2 и №3) по разработке проектов ЗСО для объектов водопользования и водоснабжения МУП "Водоканал Неклиновского района", утвержденный 03.6.2019 заместителем главы администрации Неклиновского района Ростовской области.

10.06.2019 заключен договор на оказание услуг НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН между МУП "Водоканал Неклиновского района" ООО «ВОДРЕСУРС» на разработку проекта ЗСО для водозабора МУП "Водоканал Неклиновского района".

Вместе с тем, проект зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологическое заключение об их соответствии санитарным правилам на момент проведения проверки не представлены.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеуказанные нормы права, а также установленные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о неисполнении администрацией Неклиновского района Ростовской области возложенных на нее действующим законодательством обязанностей по разработке проектов зоны санитарной охраны и иных действий, связанных с обеспечением соблюдения размера ЗСО подземных источников водоснабжения, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При этом судебная коллегия отмечает, что разработка проектов ЗСО для объектов водопользования и водоснабжения МУП "Водоканал Неклиновского района", а также заключение договора на оказание услуг НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН между МУП "Водоканал Неклиновского района" ООО «ВОДРЕСУРС» на разработку проекта ЗСО для водозабора МУП "Водоканал Неклиновского района", не может являться основанием для вывода о надлежащем исполнении ответчиком обязанностей по снабжению питьевой водой населения на момент рассмотрения иска и достаточности мер, принимаемых в сфере обеспечения населения питьевой водой надлежащего качества.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из вышеуказанных норм, в соответствии с которыми обязанность организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организации в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения населения городского округа лежит именно на органе местного самоуправления.

Доводы апелляционной жалобы не содержат указания на нарушения норм материального и процессуального права, влекущие отмену решения суда в апелляционном порядке, основаны на неверном толковании норм права и сводятся к выражению несогласия с выводами суда, в связи с чем подлежат отклонению.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 10 апреля 2023 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Неклиновского района Ростовской области - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи