Дело № 2-697/2023

УИД: 33RS0017-01-2023-000509-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июня 2023 года город Собинка Владимирская область

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Хижняк Н.Б.,

при секретаре Мешковой Г.Е.,

с участием:

представителя истца Собинского

межрайонного прокурора Модиной А.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица

Управления образования

Администрации Собинского района ФИО2,

Представителя третьего лица

МБДОУ детский сад №4 «Колосок» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Собинская районная больница» об обязании оформить лицензию на право осуществления медицинской деятельности МБДОУ детский сад №4 «Колосок»,

установил:

Собинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУЗ ВО «Собинская районная больница», просил обязать ответчика получить лицензию на осуществление медицинской деятельности МБДОУ детский сад №4 «Колосок».

В обоснование требований указано, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и о лицензировании. Проверкой установлено, что образовательное учреждение МБДОУ Детский сад №4 «Колосок», расположенное по адресу: <...>, до настоящего времени не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности. При этом образовательным учреждением ответчику по договору о передаче в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ №NN передано помещение медицинского кабинета учреждения с необходимым оборудованием и инвентарем. Вместе с тем, ГБУЗ ВО «Собинская районная больница» лицензия на осуществление медицинской деятельности в этом учреждении не получена. Поскольку до настоящего времени лицензирующим органом не выдана соответствующая лицензия на медицинскую деятельность в МБДОУ детский сад №4 «Колосок» функционирование медицинского кабинета в данном учреждении может повлечь причинение вреда здоровью граждан, невозможность оказания качественной и своевременной медицинской помощи учащимся.

В судебном заседании представитель истца Модина А.Н. исковые требования поддержала, полагая, что права неопределенного круга лиц нарушены ответчиком. Возражая против доводов ответчика о сроке исполнения решения суда, полагала достаточным установить срок до 31.03.2024 года.

Представитель ответчика Государственного бюджетного учреждения Здравоохранения Владимирской области «Собинская районная больница» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала. Пояснила, что администрацией больницы производятся действия, направленные на получение лицензии для осуществления медицинской деятельности в данном образовательном учреждении, однако для ее получения необходимо провести ремонтные работы в медицинском кабинете. ДД.ММ.ГГГГ Учреждение обратилось в администрацию района с заявлением о принятии мер к устранению недостатков в кратчайшие сроки, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управление образования администрации Собинского района указано на отсутствие возможности выделить денежные средства на проведение текущего ремонта медицинского кабинета со ссылкой на п.2.2.3 договора безвозмездного пользования. Кроме того, пояснила, что с учетом возникших обстоятельств, отсутствия финансирования на указанные цели в текущем году, лицензия может быть получена не ранее чем через год.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Собинского района ФИО2, представитель третьего лица МБДОУ детский сад №4 «Колосок» в судебном заседании заявленные требования прокурора поддержали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья (п. 1); прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации (п. 6), проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (п. 10).

Согласно положений части 2 указанной статьи организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

При этом, в соответствии согласно ч. 3 ст. 41 вышеназванного Федерального закона организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

При этом частью 3 статьи 2 вышеназванного Федерального закона установлено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит обязательному лицензированию, что предусмотрено положениями п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 года № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), которое определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что договором №NN от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Собинского района от ДД.ММ.ГГГГ №NN ГБУЗ ВО «Собинская районная больница» передано в безвозмездное пользование помещение общей площадью NN кв.м, расположенное на первом этаже в здании МБДОУ Собинского района детский сад №4 «Колосок» по адресу: <...>, для оказания медицинских услуг воспитанникам муниципального учреждения, о чем составлен акт приема-передачи (л.д.9-14).

Образовательное учреждение МБДОУ детский сад №4 «Колосок», расположенное по адресу: <...>, лицензии на осуществление медицинской деятельности не имеет, ГБУЗ ВО «Собинская РБ» лицензия на осуществление медицинской деятельности в этом учреждении не получена.

Пунктом 2 Устава ГБУЗ ВО «Собинская районная больница» предусмотрено, что право Учреждения осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии на указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными нормативными правовыми актами (л.д. 18).

Поскольку на ГБУЗ ВО «Собинская районная больница» в силу действующего законодательства лежит обязанность по оформлению лицензии на право осуществления медицинской деятельности, однако до настоящего времени лицензирующим органом не выдана соответствующая лицензия на медицинскую деятельность в МБДОУ детский сад №4 «Колосок», расположенного по адресу: <...>, функционирование медицинского кабинета в данном учреждении может повлечь причинение вреда здоровью граждан, невозможность оказания качественной и своевременной медицинской помощи учащимся. Непринятие ГБУЗ ВО «Собинская районная больница» мер к своевременному получению лицензии нарушает право на медицинскую помощь в гарантированном государством объеме и противоречит приведенному правовому регулированию.

Согласно ст. 69 и ст. 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Аналогичные требования содержатся и в ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации: бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В силу требований ст. 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает в себя, в том числе оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд бюджетного учреждения, а, следовательно, и на поставку необходимых товаров и выполнение работ в сфере обеспечения санитарно-гигиенических требований.

Таким образом, доводы представителя ответчика о невозможности в кратчайшие сроки устранить нарушения, выявленные Центром гигиены и эпидемиологии ввиду недостаточности денежных средств, суд считает несостоятельными, поскольку отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права детей на медицинскую помощь в образовательном учреждении.

Определяя срок исполнения решения, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные требования.

Суд находит срок для исполнения решения суда до 31.03.2024 по настоящему делу достаточным и разумным, с учетом необходимости соблюдения процедуры получения лицензии на осуществление отдельных видов медицинской деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Собинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Собинская районная больница» (ИНН <***>) получить лицензию на осуществление медицинской деятельности МБДОУ детский сад №4 «Колосок», расположенное по адресу: <...> срок до 31.03.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Н.Б. Хижняк

Дата принятия решения в окончательной форме 05 июля 2023 года.

Судья Н.Б. Хижняк