УИД 31RS0018-01-2022-000850-87
№ 2-582/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 марта 2023 года г. Белгород
Свердловский районный суд города Белгорода в составе председательствующего судьи Москвитиной Н.И.,
при секретаре Висанбиевой Е.А.,
с участием представителя ответчика ГУП «Белоблводоканал» ФИО1,
представителя ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ракитянского района в интересах неопределенного круга лиц к ГУП «Белоблводоканал», Министерству жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Ракитянского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии со статьей 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском, в котором, с учетом заявления в порядке ст.39 ГПК РФ, просил обязать ГУП «Белоблводоканал», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области устранить выявленные нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части выполнения ограждения на станции водоподготовки по адресу: <адрес> и установки периметрального ограждения в соответствии с установленными нормами в пределах первого пояса зоны санитарной охраны.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Ракитянского района проведена проверка соблюдения требований ГУП «Белоблводоканал» ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», по результатам которой установлено, что в районе зоны санитарной охраны на станции обезжелезивания и водоподготовки <адрес> периметральное ограждение не выполнено.
В судебное заседание истец не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.
Представители ответчиков ГУП «Белоблводоканал», Министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области в судебном заседании возражали против удовлетворения требований. Не отрицая обязанности ГУП «Белоблводоканал» в оборудовании объекта инженерными средствами защиты заявили о том, что выполнение работ является финансово затратным, требуется значительное время.
Суд, заслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу положения пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту 6 статьи 3 Закона, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Закона, юридические лица обеспечивают выполнение требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (часть 2 статьи 5 Закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2012 № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения.
Согласно пункту 36 Требований, объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения.
Согласно подпункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
На основании пункта 13 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
В силу положений статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Судом установлено, что в 2022 году прокуратурой Ракитянского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на станциях водоподготовки Ракитянского района.
В ходе проверки установлено, что на объекте в с.Введенская Готня не организовано периметральное ограждение, что нарушает право граждан на охрану здоровья, благополучную среду обитания, факторы которой не должны являться источником вредного воздействия на человека, может привести к возникновению аварийных ситуаций, создает риск причинения вреда для нанесения ущерба имуществу неопределенного круга лиц, создает условия для террористической деятельности и совершения террористических актов, о чем внесено представление ГУП «Белоблводоканал.
По результатам рассмотрения представления руководителем филиала «Западный» ГУП «Белоблводоканал сообщено, что для устройства ограждения на станции водоподготовки, в том числе, в с.Введенская Готня направлено предложение в Министерство ЖКХ области для включения в государственную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Белгородской области». Также указано, что за нарушение закона ведущему инженеру вынесено предупреждение и указано на недопущение нарушений в дальнейшем.
Частью 2 статьи 43 ВК РФ предусмотрено установление зон санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Требования к организации ЗСО определяет СанПиН 2.1.4.1110-02 Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №.
ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (пункт 1.5).
Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод (пункт 2.2.1.1).
Согласно пункту 3.2.1.1. территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
Требования к виду ограждения установлены СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84, утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от 27.12.2021 №/пр.
Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что основная задача первого пояса, в том числе и его ограждения, о возложении обязанности по установлению которого просит прокурор, предъявив настоящий иск, это защита (ограждение) источников водоснабжения от возможного загрязнения, которое может произойти как случайно, так и умышленно.
Кроме того, выполнение ограждения первого пояса ЗСО является обязательным в рамках выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения. В частности пунктом 36 требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 №, предусмотрено, что объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с Уставом ГУП «Белоблводоканал» создано в соответствии с распоряжением Правительства Белгородской области от 03.09.2019 №-рп «О реорганизации государственных унитарных предприятий Белгородской области». Собственником имущества предприятия является Белгородская область.
Учредителем предприятия от имени Белгородской области выступает министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области. Предприятие находится в ведомственном подчинении отраслевого органа - министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области.
ГУП «Белоблводоканал» от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
Имущество ГУП «Белоблводоканал» находится в государственной собственности Белгородской области, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.
Сторонами по делу не оспаривалось, что рассматриваемый объект водоснабжения, расположенный на территории <адрес>, не имеет периметрального ограждения.
В соответствии со статьей 294 ГК РФ государственное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом.
Переданное унитарному предприятию имущество отражается на самостоятельном балансе унитарного предприятия, которое, как самостоятельная коммерческая организация (статья 2 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», статья 50 ГК РФ), может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Согласно пункту 1 статьи 49 ГК РФ и пункту 1 статьи 3, статьям 8, 9 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Согласно Уставу целями создания и предметом деятельности ГУП «Белоблводоканал» являются решение социальных задач в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки стоков на территории Белгородской области, получение прибыли и обеспечение производственного и социального развития предприятия. Предприятие осуществляет следующие основные виды деятельности: строительство зданий и сооружений; производство общестроительных работ; производство изоляционных работ; производство санитарно-технических работ; производство прочих отделочных и завершающих работ; оказание услуг в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества и т.д. (пункты 2.1-2.2 Устава). Для выполнения указанных целей предприятие имеет право осуществлять материально-техническое обеспечение производства и развитие объектов социальной сферы.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что именно ГУП «Белоблводоканал» обязано провести мероприятия по ограждению указанного выше объекта.
Постановлением Правительства Белгородской области от 29.08.2022 №-пп «Об утверждении Порядка предоставления субсидий ГУП «Белоблводоканал» на возмещение затрат, связанных с производственной деятельностью» определен порядок предоставления субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из областного бюджета в целях частичного возмещения затрат, связанных с производственной деятельностью. Целью предоставления указанных субсидий является частичное возмещение затрат ГУП «Белоблводоканал», связанных с производственной деятельностью, а именно эксплуатационных расходов, фактически понесенных организацией, но не учтенных в утвержденных тарифах на услуги водоснабжения и/или водоотведения.
Таким образом, деятельность по проведению указанных работ осуществляется ГУП «Белоблводоканал», а согласование стоимости, об утверждении (изменении) границ охранных зон, и т.д. осуществляется учредителем предприятия, отраслевым органом на основании заявлений ГУП «Белоблводоканал».
Вместе с тем, учитывая, что для исполнения решения суда необходимо формирование бюджета с учетом дополнительных расходов, выполнение проектно-сметной документации, разработка проекта, выполнение работ, с учетом благоприятных погодных условий, что предполагает необходимость ответчику дополнительного времени, суд приходит к выводу о целесообразности в порядке ст.203 ГПК РФ установления срока исполнения решения до 31.12.2023 года, с учетом заявлений со стороны ответчиков и отсутствия возражений со стороны истца. По мнению суда, указанного срока будет достаточно для исполнения решения.
решил:
исковые требования Прокурора Ракитянского района (ИНН: № ОГРН: №) к ГУП «Белоблводоканал» (ИНН № ОГРН: №), о возложении обязанности, удовлетворить в части.
Возложить на ГУП «Белоблводоканал» обязанность установить периметральное ограждения в соответствии с установленными нормами в пределах первого пояса зоны санитарной охраны на станции водоподготовки по адресу: <адрес>.
В части заявленных требований к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, отказать.
Установить срок исполнения судебного решения до 31.12.2023 года.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца с момента составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Белгорода.
Судья
Мотивированное решение составлено 27 марта 2023 года.