УИД 22RS0015-01-2022-003291-35

Дело № 2а-2376/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 24.08.2022 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Барышникова Е.Н.,

при секретаре Кауль Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Первомайского района Алтайского края, главе Первомайского района Алтайского края ФИО2 о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к администрации Первомайского района Алтайского края, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика от ДАТА НОМЕР об отказе в согласовании предоставления земельного участка с кадастровым НОМЕР, расположенного по АДРЕС; возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность согласовать предоставление ей испрашиваемого земельного участка на основании заявления от ДАТА и представленных документов. В качестве основания административного иска указывает на нахождение на указанном земельном участке гаража, приобретенного по договору купли-продажи ДАТА ее супругом К., который скончался, не успев оформить право собственности на гараж.

ФИО1 обратилась в администрацию Первомайского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», однако, административным ответчиком принято решение от ДАТА об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием на необходимость предоставления документов в соответствии с ранее указанной статьей закона. Вступившим в силу решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 04.03.2022 года решение администрации района от ДАТА признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Решением администрации Первомайского района от ДАТА ФИО1 вновь отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку она не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Данное решение, по мнению административного истца, противоречит требованиям статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и нарушает ее право на бесплатное предоставление земельного участка.

К участию в административном деле привлечены: в качестве административного соответчика – глава Первомайского района Алтайского края ФИО2, в качестве заинтересованного лица - комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края.

В судебном заседании ФИО1, ее представитель ФИО3 на удовлетворении административного иска настаивали по изложенным в нем основаниям.

Представитель администрации Первомайского района Алтайского края ФИО4 просил в удовлетворении административного иска отказать, указывая на отсутствие правоустанавливающих документов, отсутствие перехода к ФИО1 прав на испрашиваемый земельный участок.

Глава Первомайского района Алтайского края ФИО2, представители комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела.

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотрение административного дела при данной явке.

Выслушав позиции ФИО1, ФИО3, ФИО4, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, по общему правилу, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое решение принято ДАТА. Административное исковое заявление направлено в суд ДАТА (о чем свидетельствует оттиск штемпеля на конверте), т.е. в пределах установленного законом срока.

Федеральным законом от 05.04.2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской федерации» дополнен статьей 3.7, регулирующей вопросы предоставления гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей. Такое предоставление осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных указанной статьей.

В силу пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Далее, в силу пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

Заявитель вправе представить документ, содержащий сведения единого государственного реестра юридических лиц о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

Согласно пункту 8 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ к заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража.

В случае, если по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка не требуется. Предоставление образованного на основании данного решения земельного участка осуществляется после государственного кадастрового учета указанного земельного участка не позднее двадцати рабочих дней со дня направления заявителем в адрес уполномоченного органа технического плана гаража, расположенного на указанном земельном участке.

В силу пункта 10 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

В порядке, предусмотренном статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в настоящей статье. В этом случае для предоставления земельного участка таким наследником должны быть представлены документы наследодателя, предусмотренные настоящей статьей, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что таким наследником было унаследовано имущество данного гражданина (пункт 15 указанной статьи).

Наконец, в порядке, предусмотренном статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража (пункт 16 указанной статьи).

Как следует из материалов административного дела и установлено в судебном заседании, ДАТА в администрацию Первомайского района Алтайского края поступило заявление ФИО1 (с приложениями) о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка с кадастровым НОМЕР, расположенного по АДРЕС для использования под гараж, построенный до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от ДАТА №НОМЕР и сведениям межмуниципального Новоалтайского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю земельный участок с кадастровым НОМЕР относится к категории земель «Земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования «под гаражи» (при этом, согласно выписке, сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные», дата истечения временного характера сведений – ДАТА). Государственная собственность на земельный участок не разграничена, следовательно, вопрос его предоставления относится к компетенции администрации Первомайского района Алтайского края.

Решением администрации Первомайского района Алтайского края от ДАТА ФИО1 отказано в согласовании предоставления земельного участка. Данное решение признано судом незаконным (решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 04.03.2022 года), на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением администрации Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР ФИО1 вновь отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым НОМЕР, расположенного по АДРЕС, поскольку отсутствуют документы, предусмотренные частью 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ. Помимо этого, в оспариваемом решении администрации района указывается, что право ФИО1 на наследство в виде гаража, расположенного на испрашиваемом земельном участке, представленным пакетом документов не подтверждается. Как следствие, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов, т.к. с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 2.11 административного регламента по оказанию муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам»).

Суд находит оспариваемое решение законным и обоснованным, поскольку в рамках спорного правоотношения, действительно, отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие предоставление гражданину земельного участка для строительства гаража либо передачу такого земельного участка гражданину организацией (с которой гражданин состоял в трудовых или иных отношениях), либо иное выделение земельного участка, либо подтверждающие возникновение права на использование земельного участка по иным основаниям (подпункт 1 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ). Заключенный между покойным супругом административного истца К. и С. договор купли-продажи гаража от ДАТА не свидетельствует об обратном. Данный договор не свидетельствует о выделении земельного участка С. для размещения гаража в установленном законом порядке (к тому же у С. отсутствовали какие-либо правоустанавливающие документы на гараж, в этом смысле ссылка в договоре купли-продажи гаража на постановление Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР юридически не состоятельна, поскольку предметом данного постановления являлось предоставление С. в собственность земельного участка площадью 0,1320 га по АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства). Согласно ответу администрации Санниковского сельсовета АДРЕС от ДАТА НОМЕР земельный участок площадью 677 кв.м., расположенный по АДРЕС, С. для строительства гаража не предоставлялся, информация о лице, построившем гараж, времени постройки в администрации сельского совета отсутствует.

Как следствие, невозможно приобретение земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктами 15-16 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ в силу отсутствия субъекта, предусмотренного пунктом 2 данной статьи, в установленном порядке приобретшего право на размещение (строительство) гаража (базовое условие так называемой «гаражной амнистии»). Доводы стороны административного истца об обратном не основаны на законе. Использование вновь введенной процедуры реализации права на бесплатное предоставление земельного участка в формате так называемой «гаражной амнистии» в связи с наличием на испрашиваемом земельном участке фактически самовольной постройки (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют) невозможно.

В контексте изложенного оспариваемое решение администрации Первомайского района Алтайского края прав административного истца не нарушает. Как следствие, административный иск не может быть удовлетворен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Первомайского района Алтайского края, главе Первомайского района Алтайского края ФИО2 о признании незаконным решения администрации Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 677 кв.м., расположенного по АДРЕС, и возложении на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанности согласовать предоставление ФИО1 указанного земельного участка на основании заявления от ДАТА и представленных документов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Барышников

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2022 года