Дело № 2-1167/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 марта 2023 г. г. Смоленск
Ленинский районный суд г.Смоленска
в составе:
председательствующего: Пахоменковой М.А.
при секретаре: Клубеньковой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску ФИО1 к Администрации г.Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию и науке об обеспечении жилым помещением,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным выше иском к ответчикам, сославшись на то, что является лицом из числа детей, оставшихся без родительского попечения, однако в установленном законодательством порядке таковым не признавался, в связи с чем, жилое помещение за ним не закреплялось, а право на обеспечение жильем в порядке ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не было своевременно реализовано истцом по уважительным причинам (ненадлежащее выполнение органами опеки и попечительства, образовательным учреждением обязанностей по защите прав ФИО1 в период, когда он был несовершеннолетним и находился в соответствующих учреждениях). В настоящее время ФИО1 постоянно проживает в г.Смоленске, имеет закрепленное за ним жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором проживал лишенный родительских прав ФИО2, злоупотреблявший спиртными напитками, что исключало возможность проживания истца в указанном жилом помещении, и нуждается в жилье, в связи с чем, в иске поставлены вопросы о возложении на Администрацию Ленинского района г. Смоленска обязанности включить ФИО1, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда; возложении обязанности на Администрацию г. Смоленска предоставить ФИО1, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств субвенций бюджета Смоленской области изолированное благоустроенное жилое помещение в черте г. Смоленска, общей площадью не менее установленной нормы предоставления с заключением письменного договора найма специализированного жилого помещения; возложить на Департамент Смоленской области по образованию и науке обязанность осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение Администрацией Ленинского района г. Смоленска государственных полномочий по обеспечению ФИО1, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в Ленинском районе г. Смоленска общей площадью не менее установленной нормы предоставления.
ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель Администрации г.Смоленска и Управления опеки и попечительства Администрации г.Смоленска ФИО3, возражая против удовлетворения иска, сослалась на отсутствие правовых оснований для обеспечения истца жилым помещением, указав, что в возрасте до 23 лет ФИО1, как лицо оставшееся без родительского попечения, в орган местного самоуправления в г. Смоленске по вопросу реализации своих жилищных прав (предоставления жилья) не обращался и после достижения 23-х лет право на обеспечение жильем утратил. Сослалась также на то, что за истцом закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. С заявлением о признании факта проживания в указанном жилом помещении невозможным ФИО1 не обращался.
Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация муниципального образования «Хиславичский» район в лице Отдела опеки и попечительства Хиславичского района ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В представленном ранее отзыве на исковое заявление также акцентировало внимание суда на закреплении за истцом жилого помещения и отсутствии обращения о признании факта проживания в указанном жилом помещении невозможным. Также указало на разъяснение ФИО1 права на включение в срок до достижения 23 лет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако истец с соответствующим заявлением не обращался, равно как и с заявлением об обмене жилого помещения.
Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
На основании ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
По правилам п.п.3, 4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 06.06.2014 №415, п.п.3, 4, 8 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 №202, жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированным в соответствии с областным законом органом местного самоуправления муниципального района и городского округа Смоленской области, уполномоченным обеспечивать деятельность по осуществлению государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа включаются в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, уполномоченным органом по месту жительства названных граждан. Органы местного самоуправления ежегодно направляют в орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот (уполномоченный орган в сфере образования), списки детей-сирот для формирования и ведения последним единого списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
По делу установлено, что мать ФИО1 – М. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21).
Отец ФИО1 – Р. лишен родительских прав на основании решения Хиславичского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).
Постановлением Хиславичской поселковой Администрации Хиславичского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 22).
Постановлением муниципального образования «Хиславичский район» от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено производить ежемесячные выплаты денежных средств на опекаемого ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, т.к. мать несовершеннолетнего умерла, отец лишен родительских прав, их опекуну О. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).
Постановлением муниципального образования «Хиславичский район» от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> (л.д. 23).
ФИО1 снят в органе опеки и попечительства с учета в связи с освобождением О. от выполнения возложенных на нее обязанностей попечителя с ДД.ММ.ГГГГ (постановление Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №). ФИО1 определен в государственное образовательное учреждение на полное государственное обеспечение (постановление Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 24).
Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу 01.03.2005г., были также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (п.2 ст.57).
Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ, а также из ст.1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. При этом, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанный Закон определяет как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
ФИО1 в иске поставлен вопрос о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на основании ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действующего в редакции Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2013г.
Часть 9 приведенной статьи данного Закона устанавливает, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этой статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
При этом, в силу ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ действие положений ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ныне действующей редакции) и ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данного Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В силу ст.5 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст.8 вступившего в силу в 1996г. Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2013г.) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В силу ч.1 ст.52, п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, абз.2 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предоставление лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Таким образом, основаниями для реализации гражданами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение жильем являлись необеспеченность жилым помещением для постоянного проживания и признание их в возрасте до 23-х лет в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилья.
В случае, если причины, по которым названные лица своевременно не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении носят уважительный характер (например, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы) требования названных лиц об обеспечении их жилым помещением подлежат удовлетворению (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013).
До достижения возраста 23-х лет (2012 г.) ФИО1 в уполномоченный орган местного самоуправления по вопросу предоставления жилого помещения не обращался, что по его утверждению, обусловлено уважительными причинами (непринятие упомянутыми учреждениями, в которых находился истец, а также органом опеки и попечительства исчерпывающих мер, направленных на разъяснение ФИО1 его права на обеспечение жильем, порядка реализации этого права, оказания содействия в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье и последующем предоставлении жилого помещения в целях обеспечения полного осуществления жилищных прав).
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения ФИО1 с соответствующим заявлением, а также отказа органа опеки и попечительства в оказании помощи по данному вопросу.
Также судом принимается во внимание факт обращения ФИО1 с соответствующими требованиями по достижению уже 33 лет, то есть спустя 10 лет после достижения истцом возраста 23 лет и наличие закрепленного за ним жилого помещения по адресу: <адрес>, которое в установленном законом порядке не признано не пригодным для проживания.
В соответствии с актом обследования жилого помещения, сохраненного за совершеннолетним, от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение пригодно для проживания после проведения косметического ремонта (л.д. 64).
Таким образом, поскольку истец в возрасте до 23-х лет признавался обеспеченным жильем и на соответствующий учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принят не был, основания для возложении на ответчиков обязанности по включению ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска, а также обязанности по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда, отсутствуют.
При таком положении, суд отказывает в удовлетворении соответствующих исковых требований, а также производного от них требования ФИО1 о возложении обязанности по включению его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, отмечая, что это требование при признании необоснованными иных исковых требований ФИО1 не имеет самостоятельного правового значения и, кроме того, для подтверждения указанного статуса истца, наличие которого с очевидностью усматривается из имеющихся у последнего документов о нахождении до достижения совершеннолетия на полном государственном обеспечении, отдельного судебного решения не требуется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г.Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию и науке об обеспечении жилым помещением отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца после его принятия.
Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2023 г. (с учетом периода временной нетрудоспособности судьи с 17 марта 2023 г. по 31 марта 2023 г.).
Судья М.А. Пахоменкова
«КОПИЯ ВЕРНА»
подпись судьи Пахоменкова М.А.
секретарь судебного заседания ________________________
наименование должности уполномоченного работника аппарата
федерального суда общей юрисдикции
Клубенькова М.В.
(Фамилия, инициалы)
«____»________2023 г.
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД: 67RS0002-01-2022-007366-81
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-1167/2023