Решение по делу № 2А-6031/2022 от 10.10.2022 | Центральный районный суд г. Сочи (Краснодарский край)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

10.10.2022.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующею судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Казанджян А.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Сочи о признании незаконным решения,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказ администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № О32.01-11.П-1647/22 от 02.08.2022 в вопросе проведения процедуры эксгумации останков ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ, захороненной на муниципальном кладбище по <адрес> внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ в секторе №, могила №.

В обоснование требований административный истец указала, что 20.12.2021 в Центральном районе г.Сочи скончалась ее мать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>.

О смерти ФИО2 ее близким родственникам стало известно на основании уведомления Сочинского ЛУ МВД России на транспорте № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была захоронена на муниципальном кладбище по <адрес> внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в секторе №, могила №.

На момент смерти ФИО2 в браке не состояла. Единственными близкими родственниками умершей из состава наследников первой очереди являются ее дочь ФИО1, а также отец умершей – ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые зарегистрированы и проживают на территории Муниципального образования "Город Саратов" Саратовской области, т.е. на расстоянии около 1400 км от места захоронения ФИО2

Территориальная удаленность места захоронения ФИО2 от места проживания ее семьи чинит серьезные препятствия для посещения близкими родственниками могилы умершей для осуществления ухода и содержания за местом захоронения, выражения дани памяти.

С учетом изложенного, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края для получения разрешения на эксгумацию гр. ФИО2 с целью перезахоронения останков в месте проживания ее близких родственников.

Согласно ответа от 02.08.2022 за № О32.01-11.П-1647/22 ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления об эксгумации ФИО2

Административный истец считает данный отказ незаконным, в связи с чем обратилась в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен, в исковом заявлении просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что 20.12.2021 в Центральном районе г.Сочи скончалась мать административного истца - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На момент смерти ФИО2 в браке не состояла. Единственными близкими родственниками умершей из состава наследников первой очереди являются ее дочь ФИО1, а также отец умершей – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые зарегистрированы и проживают на территории Муниципального образования "Город Саратов" Саратовской области, т.е. на расстоянии около 1400 км от места захоронения ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края для получения разрешения на эксгумацию ФИО2 с целью перезахоронения останков в месте проживания ее близких родственников.

Согласно ответа от 02.08.2022 за № О32.01-11.П-1647/22 ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления об эксгумации ФИО2 на основании положений пунктами 6,7 ст.15.1 Закона Краснодарского края от 04.02.2004 № 666-КЗ "О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае".

Отношения, связанные с погребением умерших, и гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Согласно ст.2 указанного Закона законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 указанного закона погребением являются обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Статьей 4 Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (п.1).

Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Согласно ст.5 указанного Закона, при отсутствии волеизъявления умершего лица быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими, право на разрешение указанных действий имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В соответствии с п.2 ст.25 указанного закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п.23 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих вопросах организации местного самоуправления в РФ " к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с пунктами 6,7 ст.15.1 Закона Краснодарского края от 04.02.2004 № 666-КЗ "О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае" перезахоронение останков возможно умерших возможно по решению уполномоченных исполнительных органов в сфере погребения и похоронного дела на основании заключения органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об отсутствии особо опасных инфекционных заболеваний. Эксгумация производится в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно п.3 ст.22 Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ, при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений органы местного самоуправления обязаны обозначить и зарегистрировать места захоронения, а в необходимых случаях организовать перезахоронение останков погибших.

Также, понятие эксгумации трупа регламентируется статьей 178 УПК РФ, где при необходимости извлечения трупа из места захоронения следователь выносит постановление об эксгумации и уведомляет об этом близких родственников или родственников покойного. Постановление обязательно для администрации соответствующего места захоронения. В случае, если близкие родственники или родственники покойного возражают против эксгумации, разрешение на ее проведение выдается судом.

В иных случаях проведение процедуры эксгумации не предусмотрено.

Судом учитывается, что при рассмотрении административного дела не представлено заключение органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об отсутствии особо опасных инфекционных заболеваний.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация. иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления. если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы. созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод м реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 ст.63 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Однако, административный истец обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

З) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Судом установлено, что истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов решением органа местного самоуправления, а также не указан ни один нормативно правовой акт, которому противоречило бы оспариваемое решение администрации.

Согласно п.3 и п.4 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения. действия (бездействия) должно содержаться, в частности. указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению,

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 1, 1 18 Конституции РФ).

При вышеуказанных обстоятельствах, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г.Сочи о признании незаконным решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24.10.2022.

Председательствующий