Дело № 2-836/2022 (УИД № 69RS0026-01-2022-002001-13)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2022 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Брязгуновой А.Н.,

при секретаре Изотовой А.П.,

с участием заместителя Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Дмитриевой Л.С.,

представителя ответчика ГУП «ДЕЗ» - ФИО1, действующей на основании доверенности от 27.07.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Государственному унитарному предприятию Тверской области «Дирекция Единого Заказчика» (ГУП «ДЕЗ») о возложении обязанности по получению лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности,

УСТАНОВИЛ:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц с иском к ГУП «ДЕЗ» об обязании в срок до 31.12.2022 получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности на опасный производственный объект «Склад хлора» (регистрационный № А05-12007-0001, класс опасности III, дата регистрации 07.05.2019), расположенный по адресу: <...>.

Требования мотивированы тем, что ответчик эксплуатирует опасный производственный объект «Склад хлора» (регистрационный № А05-12007-0001, класс опасности III, дата регистрации 07.05.2019), расположенный по адресу: <...>. Согласно информации Ростехнадзора у ответчика в отношении указанного опасного производственного объекта лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности отсутствует, что исключает соответствие деятельности по эксплуатации данного объекта предъявляемым требованиям, нарушает права граждан, создаёт опасность причинения вреда их здоровью, а также окружающей среде, в том числе в случае возникновения чрезвычайной ситуации. 10.09.2020 прокурором в адрес директора ответчика вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства о промышленной безопасности в части необходимости получения указанной лицензии в ЦУ Ростехнадзора. До настоящего времени ответчиком такая лицензия не получена. В качестве правового обоснования своих требований истец ссылается на положения ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 9, 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В судебном заседании заместитель Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Дмитриева Л.С. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУП «ДЕЗ» - ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что заявленный прокурором срок получения лицензии является неразумным. Суду пояснила, что ГУП «ДЕЗ» эксплуатирует опасный производственный объект «Склад хлора», расположенный по адресу: <...> регистрационный № А05-12007-0001, данный объект передан ГУП «ДЕЗ» на праве хозяйственного ведения. 19.05.2022 и 12.08.2022 ГУП «ДЕЗ» обращалось в Ростехнадзор с заявлениями о предоставлении лицензии, дважды ему было отказано в предоставлении лицензии по причине непредоставления документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание пользования земельным участком, на котором расположен лицензируемый объект (склад хлора). Данный земельный участок с кадастровым номером № находится в муниципальной собственности города Ржева. Ранее между Администрацией города Ржева и МУП г. Ржева «ДЕЗ» был заключён договор аренды земельного участка от 31.10.2019 № 2246-в, но в связи с передачей предприятия в государственную собственность Тверской области договор был расторгнут по соглашению сторон. ГУП «ДЕЗ» обратилось в Администрацию города Ржева с просьбой передать данный земельный участок в собственность Тверской области для последующего закрепления за предприятием. В настоящее время Администрация города Ржева обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области с предложением о передаче в государственную собственность Тверской области объектов недвижимости, в том числе земельного участка с кадастровым номером №. В последующем потребуется оценка земельного участка и проведение процедуры определения размера арендной платы. В связи с чем отсутствует реальная возможность получения лицензии в срок до 31.12.2022.

В судебном заседании 29.09.2022 представители третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - ФИО2 и ФИО3 против удовлетворения исковых требований не возражали, пояснив, что ответчиком эксплуатируется спорный опасный производственный объект. Лицензия в отношении данного объекта не предоставлена. После объявленного перерыва в судебном заседании представители Центрального управления Ростехнадзора - ФИО2 и ФИО3 в суд 18.10.2022 не явились. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, будучи надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от него не поступало.

Выслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одними из способов защиты гражданских прав являются присуждение к исполнению обязанности в натуре и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Основанием указанных мер выступает противоправное поведение в виде неисполнения лежащей на субъекте обязанности, которым нарушаются субъективные права лица и нормы права.

Предъявляя исковые требования в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, прокурор указывает на наличие реальной угрозы безопасности неопределённого круга лиц, находящихся вблизи опасного производственного объекта, эксплуатируемого ответчиком в отсутствие лицензии и контроля за выполнением законодательства в области промышленной безопасности.

Абзацем 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661).

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» органом, осуществляющим государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В силу п. 3 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661) лицензирование эксплуатации объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В ходе судебного разбирательства установлено и следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, что основным видом деятельности ответчика ГУП «ДЕЗ» является забор, очистка и распределение воды.

Ответчик ГУП «ДЕЗ» при осуществлении своей деятельности эксплуатирует опасный производственный объект «Склад хлора», расположенный по адресу: <...> регистрационный № А05-12007-0001, класс опасности III.

Указанное обстоятельство подтверждается объяснениями представителей сторон и третьего лица Центрального управления Ростехнадзора, а также свидетельством А05-12007, выданным 07.05.2019 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, о регистрации вышеуказанного опасного производственного объекта в Государственном реестре опасных производственных объектов.

Лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности на указанный опасный производственный объект «Склад хлора» у ответчика ГУП «ДЕЗ» отсутствует, что не оспаривалось ответчиком в ходе судебного разбирательства и подтверждается письменными сообщениями Центрального управления Ростехнадзора от 05.04.2022, 05.09.2022, Перечнем юридических лиц, допускающих эксплуатацию опасных производственных объектов без лицензии на территории Тверской области.

При эксплуатации указанного опасного производственного объекта ГУП «ДЕЗ» в нарушение требований абз. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не имеет лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашёл своё подтверждение факт неисполнения ответчиком обязанностей, возложенных на него законом, в части получения на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности на опасный производственный объект «Склад хлора», расположенный по адресу: <...> регистрационный № А05-12007-0001, класс опасности III, соответствующей лицензии.

Доказательств, подтверждающих устранение выявленного нарушения на момент рассмотрения настоящего спора, суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах, оценив в совокупности собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд полагает, что предложенный истцом срок устранения выявленного нарушения до 31.12.2022 требованиям разумности не отвечает. Суд не может не согласиться с доводами ответчика о наличии объективной причины для увеличения данного срока.

Так, в соответствии с пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661) одним из лицензионных требований к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности (далее - лицензия) является наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на которых (в которых) размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах.

Из письменного решения Центрального управления Ростехнадзора от 23.09.2022 об отказе в предоставлении государственной услуги следует, что основанием для отказа в предоставлении ГУП «ДЕЗ» лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов послужило непредоставление соискателем лицензии копий документов, подтверждающих наличие у него необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, на которых размещаются объекты.

В соответствии с заключённым между КУИ г. Ржева и МУП г. Ржева «ДЕЗ» договором о закреплении за МУП г. Ржева «ДЕЗ» имущества в хозяйственное ведение от 19.04.2017 МУП г. Ржева «ДЕЗ» было передано в хозяйственное ведение муниципальное движимое и недвижимое имущество (канализационные сети, водопроводные сети, ГОС, КНС, ФНС, насосные станции, артезианские скважины), в том числе здание хлораторной (ГОС).

Как следует из договора аренды земельного участка от 31.10.2019 № 2246-в, МУП г. Ржева «ДЕЗ» был предоставлен в аренду земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 69:46:0080352:1, площадью 96011кв.м., из земель населённых пунктов с видом разрешённого использования: для эксплуатации очистных сооружений. На указанном участке расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности города Ржева Тверской области и закреплённые на праве хозяйственного ведения за МУП г. Ржева «ДЕЗ», в том числе здание хлораторной (ГОС).

На основании соглашения о расторжении договора от 22.07.2020 указанный договор аренды земельного участка был расторгнут, и по акту приёма-передачи от 22.07.2020 земельный участок возвращён арендодателю.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 15.12.2020 № 886 МУП г. Ржева «ДЕЗ» как имущественный комплекс передан из муниципальной собственности города Ржева в государственную собственность Тверской области с указанием перечня объектов движимого и недвижимого имущества, расположенного на территории гор. Ржева Тверской области, принадлежащих на праве хозяйственного ведения МУП г. Ржева «ДЕЗ» и передаваемых в составе имущественного комплекса из муниципальной собственности города Ржева Тверской области в государственную собственность Тверской области (Приложения № 2, 3). Преобразование МУП г. Ржева «ДЕЗ» в ГУП «ДЕЗ» завершено 30.12.2020.

07.09.2022 ответчиком ГУП «ДЕЗ» направлено в Администрацию города Ржева Тверской области письменное обращение с просьбой передать вышеуказанный земельный участок, на котором расположены эксплуатируемые ГУП «ДЕЗ» объекты недвижимости, в собственность Тверской области для последующего закрепления его на праве хозяйственного ведения за данным предприятием.

Из объяснений представителя ответчика ГУП «ДЕЗ» в судебном заседании следует, что КУИ г. Ржева по поручению Администрации города Ржева инициировал процедуру передачи из муниципальной собственности города Ржева в государственную собственность Тверской области земельных участков, в том числе земельного участка, на котором расположен спорный опасный производственный объект. Однако на момент судебного разбирательства вопрос о передаче имущества не разрешён.

Исходя из необходимости оформления ответчиком права владения, пользования земельным участком, на котором расположен спорный опасный производственный объект, рассмотрения вопроса о проведении соответствующей процедуры передачи из муниципальной собственности города Ржева в государственную собственность Тверской области такого земельного участка, суд приходит к выводу о том, что приемлемым, разумным и достаточным для выполнения всех мероприятий по устранению выявленного нарушения сроком будет шесть месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для физических лиц в размере 300 рублей.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, состоящие из государственной пошлины, от уплаты которой истец освобождён, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ржевского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать Государственное унитарное предприятие Тверской области «Дирекция Единого Заказчика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности на опасный производственный объект «Склад хлора», расположенный по адресу: <...> регистрационный № А05-12007-0001, класс опасности III.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Тверской области «Дирекция Единого Заказчика» в доход бюджета муниципального образования Ржевский муниципальный округ Тверской области государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Брязгунова

Мотивированное решение составлено 25.10.2022.