Решение по делу № 2-544/2022 от 24.11.2022 - об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Шарлыкский районный суд (Оренбургская область)

Категория дела Об обязании устранить нарушения санитарного законодательства Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области) обратилось в суд с вышеуказанным иском к администрации

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

На администрацию МО Сарманайский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области необходимо возложить обязанность в срок до 01.02.2023 г. устранить нарушения требований санитарного законодательства. При этом суд считает, что

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к администрации МО Сарманайский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области об обязании

Дело № 2-544/2022 56RS0043-01-2022-000755-71

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Шарлык 24 ноября 2022 г.

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Морозовой С.П.,

при секретаре Сальниковой К.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к администрации МО Сарманайский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска указано, что с 28.07.2021 г. по 06.08.2021 г. на основании распоряжения № от 19.07.2021 г. специалистами Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области проведена плановая выездная проверка в отношении администрации МО Сарманайский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области.

В результате проведения плановой выездной проверки установлено, что Сарманайский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области является сельским поселением, объединяющим общую территорию трех сельских населенных пунктов, административным центром является <адрес>. На указанных территориях объекты водоснабжения не приняты на баланс коммунальных служб или другой гарантирующей организации, договор на обслуживание системы водоснабжения между администрацией сельсовета и эксплуатирующей организации не представлен.

Водоснабжение в <адрес> и в <адрес> осуществляется за счет двух водозаборных скважин, а в <адрес> за счет одной.

В нарушение п. 2.2.1.1, п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория зоны санитарной охраны первого пояса всех водозаборных сооружений не огорожена по периметру радиусом 30-50 метров и не обеспечена охраной, что не исключает возможность доступа на территорию водозаборных площадок животных и посторонних лиц.

В нарушение ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - на водозаборные сооружения с. Сарманай, с. Малослободка и с. Перовка отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов для хозяйственно-питьевого водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования.

Также, в нарушение ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - качество питьевой воды, подаваемой населению, не соответствует требованиям указанного СанПиН.

По результатам выездной проверки в адрес администрации МО Сарманайский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области выдано предписание № от 06.08.2021 об устранении нарушений законодательства в срок до 01.08.2022 г.:

- спланировать территорию ЗСО водозаборных сооружений - скважины № и № <адрес>, скважины № и № <адрес>, скважины <адрес> для отвода поверхностного стока за ее пределы, оградить по периметру в радиусом 50 м.,

- разработать проект зон санитарной охраны на водозаборные сооружения скважин <адрес>, скважины <адрес>, включающий в себя комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды, получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны на водозаборные сооружения скважин <адрес>, скважины <адрес>,

- оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии использования водных объектов (водозаборных скважин) в <адрес>, <адрес>, <адрес> в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов,

- решить вопрос о доведении параметров питьевой воды подаваемой населению <адрес>, <адрес> в соответствии с требованиями главы III СанПиН 1.2.3685-21,

- разработать программу производственного контроля качества питьевой воды подаваемой населению <адрес>, <адрес>, <адрес>. Осуществлять производственный контроль, контроль за качеством питьевой воды подаваемой населению в соответствии с требованиями п. 77, п. 79 СанПиН 2.1.3684-21.

Указанные нарушения устранены не были, в связи с чем просит суд признать бездействие администрации МО Сарманайский сельсовет незаконным и обязать администрацию МО Сарманайский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области в срок до 01.02.2023 устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

территорию зоны санитарной охраны водозаборных сооружений <адрес>, <адрес>, <адрес> спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, оградить по периметру радиусом 30- 50 м. (согласно проекта),

на водозаборные сооружения <адрес>, <адрес> разработать проект зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам,

получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам использование водных объектов (водозаборных скважин) <адрес>, <адрес>, <адрес> в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным,

обеспечить доведение параметров питьевой воды, подаваемой населению <адрес>, <адрес> по санитарно – химическим показателям (нитраты, сухой остаток, жесткость) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21,

разработать программу производственного контроля и организовать проведение производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой населению <адрес>, <адрес>, <адрес> в соответствии программы производственного контроля с кратностью и в объеме предусмотренных СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Центрального территориального отделения – ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО Сарманайский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовал, о причинах не явки в суд не сообщил, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, действующим на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 №2300-1.

В соответствии с Положением об Управлении Роспотребнадзора по Оренбургской области Управление имеет право предъявлять иски в суд, в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены правом предъявлять иски в суд, в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 15 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Оренбургской области территориальный отдел возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по городам и районам.

На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и начальник Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области вправе подавать иски в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно -эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно -эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно акту проверки Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 06.08.2021 г. №, проведенной в отношении администрации МО Сарманайский сельсовет, установлено, что муниципальное образование Сарманайский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области является сельским поселением, объединяющим общую территорию 3-х сельских населенных пунктов. Административным центром является <адрес>, в состав территории сельсовета входят следующие населенные пункты, с общей численностью населения 772 человека, а именно: <адрес>, численность населения 552 человек, <адрес>, численность населения 127 человек, <адрес>, численность населения 93 человек.

Объекты водоснабжения на территории муниципального образования не переданы на баланс коммунальных служб или другой гарантирующей организации, договор на обслуживание системы водоснабжения между администрацией МО Сарманайского сельсовета и эксплуатирующей организацией не представлен. Предоставление населению услуги - холодное водоснабжение осуществляется администрацией МО Сарманайский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области.

Водоснабжение <адрес> осуществляется за счет двух водозаборных скважин, расположенных на южной окраине <адрес>.

Территория первого пояса (строгого режима) вокруг скважин №, № <адрес> не ограждена и не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, не обеспеченна охраной, площадка территории водозабора ровная дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, что является нарушением требований п. 3.2.1.1, п.2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Водоснабжение <адрес> осуществляется за счет двух водозаборных скважин.

Территория первого пояса (строгого режима) вокруг скважин №, № <адрес> не ограждена и не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, не обеспеченна охраной, площадка территории водозабора ровная дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, что является нарушением требований п. 3.2.1.1,п.2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Водоснабжение <адрес> осуществляется за счет одной водозаборной скважины, которая не ограждена и не обеспечена охраной, что не исключает возможность доступа на территорию водозаборных площадок животных и посторонних лиц, территория не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, что является нарушением требований п. 3.2.1.1, п.2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В нарушение ч.3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - на источники водоснабжения в <адрес>, <адрес>, <адрес> отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта для хозяйственно-питьевого водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования.

Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта (водозаборных скважин) в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил на водозаборных сооружениях администрацией не разработана и не согласована с ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области. Производственный контроль за качеством подаваемой воды населению не ведётся, данные за 2020 и 1 полугодие 2021 года по производственному контролю не предоставлены. В нарушение требований главы IV п. 77, п. 79 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 1.2.3684-21) - не осуществляется производственный контроль за качеством питьевой воды подаваемой населению в <адрес>, <адрес>, <адрес>, отсутствует программа производственного контроля качества питьевой воды, протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды не представлены.

В соответствии с заключением санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки по результатам лабораторных исследований (испытаний), измерений (протокол № от 02.08.2021) № от 04.08.2021 г. проба воды питьевой со скважин <адрес>, <адрес> и <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно предписанию от 06.08.2021 г. администрации МО Сарманайский сельсовет предписано в срок до 01.08.2022 г. устранить выявленные нарушения.

Истец указывает, что ответчик продолжает осуществлять деятельность по предоставлению коммунальных услуг – распределение воды для питьевых нужд с нарушениями санитарного законодательства. Доказательств обратному ответчиком не представлено, доказательств устранения нарушений не имеется.

В силу абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение санитарно – эпидемиологических норм и правил создает угрозу жизни и здоровью.

Иными словами, сложилась ситуация, при которой ответчик на протяжении длительного периода продолжает осуществлять деятельность по оказанию коммунальных услуг - распределение воды для питьевых нужд жителям <адрес>, <адрес> и <адрес>, при этом, грубо нарушая санитарные правила и нормы, что может привести к возникновению угрозы для благоприятных условий жизнедеятельности и для здоровья населения.

Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно -эпидемиологическое благополучие населения, что является нарушением ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения», которой установлено право граждан на благоприятную среду обитания.

Таким образом, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к администрации МО Зерклинский сельсовет обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к администрации МО Сарманайский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию МО Сарманайский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области устранить в срок до 01.02.2023 г. нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Шарлыкский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 01.12.2022 года.

Судья подпись Морозова С.П.