Дело № 2-1-474(1)/2022

64RS0030-01-2022-000937-14

Решение

именем Российской Федерации

22 августа 2022 года город Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Артюх О.А.,

при секретаре Стерликовой Е.А.,

с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Иванова А.В.,

представителя ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области – ФИО1,

представителя ответчика Правительства Саратовской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ртищевского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, Правительству Саратовской области, Министерству строительства и ЖКХ Саратовской области о возложении обязанности обеспечить возможность технологического присоединения земельного участка к инженерным сетям

установил:

Ртищевский межрайонный прокурор обратился в Ртищевский районный суд Саратовской области в интересах ФИО3 с иском к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, Правительству Саратовской области, Министерству строительства и ЖКХ Саратовской области о возложении обязанности обеспечить возможность технологического присоединения земельного участка к инженерным сетям.

В обоснование исковых требований указано, Ртищевской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушениях, допущенных при предоставлении ей меры социальной поддержки в виде земельного участка как матери, имеющей 3 и более детей. Проверкой установлено, что ФИО3 как матери, имеющей 3 и более детей, администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области в рамках реализации полномочий, предусмотренных Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <...>. Предоставленный ФИО3 земельный участок не обеспечен необходимой инфраструктурой, возможности технологического присоединения к сетям газо-, водо-, электроснабжения, водоотведения не имеется, что подтверждается сведениями раздела № 9 градостроительного плана указанного земельного участка. Согласно ответу администрации Ртищевского муниципального района от 15 апреля 2022 года № 01-23/1515 на требование прокуратуры работы по устройству коммуникаций до границ земельного участка будут проведены при выделении дополнительного в финансирования. Сведения о сроках выделения дополнительного финансирования не представлены. Таким образом, права ФИО3 на получение меры социальной поддержки, соответствующей ее целям, нарушаются ввиду того, что использовать земельный участок по целевому назначению (для ведения индивидуального жилищного строительства) на протяжении 7 лет не представляется возможным.

Просит возложить на администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области, Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области, Правительство Саратовской области обязанность обеспечить на бесплатной основе предоставленный ФИО3 земельный участок, расположенный по адресу: <...> возможностью технологического присоединения к сетям газо-, электро-, водоснабжения и водоотведения.

В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора Иванов А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения по доводам заявленных требований, просил их удовлетворить.

В судебное заседание ФИО3 извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме (заявление).

Представитель ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 исковые требования, не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, подробно изложив свою позицию, в соответствии с доводами в возражении на исковые требования. Полагала, что администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика Правительства Саратовской области ФИО2, в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, подробно изложив свою позицию по заявленным требованиям в соответствии с доводами возражения. Указывал, что Правительство Саратовской области не является надлежащим ответчиком, так как за оснащение земельных участков, сформированных и предоставленных семьям, имеющим трех и более детей инженерной инфраструктурой отвечает Министерство строительства и ЖКХ. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направило, предоставив письменное возражение по заявленным требованиям. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица АО коммунальных электрический сетей Саратовской области «Облкоммунэнерго» Филиал Ртищевские городские электрические сети ФИО4 в судебном заседании пояснила, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств осуществляется на основании договора, заключаемого между Сетевой организацией и юридическим или физическим лицом. В адрес АО «Облкоммунэнерго» не поступала заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств расположенных по адресу: <...>. Энергетические сети АО «Облкоммунэнерго» в непосредственной близости от границ земельного участка ФИО3 отсутствуют. Расстояние от земельного участка ФИО3 по прямой линии до ближайшей опоры принадлежащей АО «Облкоммунэнерго» составляет более 650 метров. В связи с тем, что расстояние от участка до сетей АО «Облкоммунэнерго» составляет 300 метров, в случае поступления в АО «Облкоммунэнерго» заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств расположенных по ул. 11-й переулок Чкалова, д. 9 г. Ртищево технологическое присоединение будет осуществляться по индивидуальному проекту.

В дальнейшем представитель третьего лица АО «Облкоммунэнерго» в судебное заседание не явился.

Третье лицо Министерство труда и социальной защиты населения Саратовской области, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки представителя не сообщило, просило о рассмотрении дела в отсутствии представителя, предоставив письменный отзыв по заявленным требованиям.

Третье лицо ООО «Элтрейт», извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки представителя не сообщило, просило о рассмотрении дела в отсутствии представителя, предоставив письменный отзыв по заявленным требованиям.

Третьи лица: Отдел по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», МУП «Водозабор», Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области, Министерство промышленности и энергетики Саратовской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки представителей не сообщили, о рассмотрении дела в отсутствии представителей не просили.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Всесторонне и в полном объеме исследовав собранные по делу доказательства предоставленные сторонами, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным требованиям.

В соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Каждому гарантирована судебная защита (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Пункт 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) установлено то, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений. Граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий.

Защита нарушенных прав осуществляется судом (ст. 11 ГК РФ).

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (ч.1 ст.7), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ч.2 ст.7), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляет неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (ч.1 ст.38, ст.64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-ФЗ № 131-ФЗ), устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения городского поселения в ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ закреплены, в частности: вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Направление деятельности администраций городских округов- в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований- выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства.

В силу подп. 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (п. 3 ч. 2 ст. 30 данного Кодекса).

В таких регламентах, как следует из п. 4 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ), в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Таким образом, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подп.3 и 4 п. 17).

В системе действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ N 131-ФЗ.

Постановлением Правительства Саратовской области от 14 мая 2005 года N 168-П утверждено Положение о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства о Саратовской области, согласно которому основными задачами и функциями, необходимыми для реализации Министерством возложенных задач, являются, в том числе, осуществление государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности; осуществление мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов; обеспечение во взаимодействии с органами местного самоуправления земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории; оказание содействия в подключении (технологическом присоединении) жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, предоставленного гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанного земельного участка во взаимодействии с органами местного самоуправления.

Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года N 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участок, находящихся в государственной или муниципальной собственности» установленспециальный порядок обеспечения земельных участков объектами инфраструктуры,находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственнаясобственность на которые не разграничена, при их предоставлении в собственностьгражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющихтрех и более детей, не разработан.

Министерство регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говорит о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе, магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Приведенные правовые нормы в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, чтоземельные участки, предоставляемые многодетным семьям, по возможности уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такогопредоставления, должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-,водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) кинженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектовкапитального строительства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09 ноября 2017 года N 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Судом установлено, что истец ФИО3 относится к категории матерей (семей) имеющих трех и более детей, в связи с чем, на основании заявления ФИО3 администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области постановлением № 1943 от 04 сентября 2012 года был предоставлено бесплатно в собственность земельный участок, расположенный по адресу <...> с кадастровым номером: 64:47:050701:117, площадью 900,00 кв.м., с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

Право собственности ФИО3 на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 25 января 2013 года.

Как установлено в судебном заседании, спорный земельный участок коммунальной инфраструктурой в сфере электроснабжения, газоснабжения и водоотведения, не оснащен, чем, по мнению суда, нарушаются права истца. Указанное, ответчиками не отрицается.

В соответствии с ответом АО «Облкоммунэнерго» филиал «Ртищевские городские электрические сети» № 4 от 27 января 2022 года, на вопрос о возможности подключения к электрическим сетям АО «Облкоммунэнерго» по адресу <...>-электрические сети, принадлежащие АО «Облкоммунэнерго»-отсутствуют.

В тоже время в ходе судебного заседания установлено, что на расстоянии 650 м. от ул. 11-й переулок Чкалова, д.9 имеется опора № 4-00/15 ВЛ-0,4 кВ от ТП-102 принадлежащая АО «Облкоммунэнерго».

Из отношения ООО «ЭЛТРЕЙТ» № 3150 от 06 июля 2022 года следует, сетевая организация осуществляет технологическое присоединение в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям. Заинтересованному лицу необходимо обратиться с заявкой на технологическое присоединение в сетевую организацию.

Как следует из ответа Ртищевского МУП «Водозабор» № 14 от 21 января 2022 года подключение к сетям инженерно-технического обеспечения земельного участка, по адресу: <...> не возможно из-за отсутствия сетей.

Согласно ответу ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» № РТ01-08/333 от 21 января 2022 года, имеется техническая возможность подключения объекта капитального строительства, расположение которого планируется на земельном участке по адресу ул. 11-й переулок Чкалова, д.9 г. Ртищево, от газораспределительной сети, технологически связанной с ГРС «Ртищево».

Из ответа администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области № 01-23/1515 от 15 апреля 2022 года, следует, на основании постановления администрации Ртищевского муниципального района от 04 сентября 2012 года № 1943 ФИО3 предоставлен на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <...>. При выделении дополнительного финансирования будут спланированы и проведены работы по устройству коммуникаций до границ участка.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени спорный земельный участок, имеющий техническую возможность подключения коммуникаций, необходимой инфраструктурой не оснащен.

Из материалов дела следует, сторонами не оспаривается, что с момента предоставления земельного участка ФИО3 прошел длительный период, однако обязанность публичных органов по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной инфраструктурой, не исполнена.

Как следует из содержания ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: организация в границах муниципального, городского округа электро, -тепло,-газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях улучшении жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего улучшения доступности жилья Президентом Российской Федерации 07 мая 2012 года издан Указ № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с подп. 24, 29 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В данном случае, земельный участок в рамках государственной поддержки предоставлялся органом местного самоуправления.

В соответствии с Уставом Саратовской области, принятым Саратовской областной Думой 24 мая 2005 года, ст. 1 Закона Саратовской области «О Правительстве Саратовской области», принятого Саратовской областной Думой 5 сентября 1996 года, Правительство области является постоянно действующим высшим коллегиальным органом исполнительной власти области; в пределах своих полномочий в соответствии с федеральным законодательством осуществляет свою деятельность в отраслях и сферах государственного управления; правомочно решать все вопросы государственного управления, которые отнесены федеральным законодательством и законодательством области к компетенции органов исполнительной власти области, если иное не установлено федеральным законодательством.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Исходя их положений ч.1 ст.2 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений.

Отношения Правительства области с органами местного самоуправления строятся на основе соответствующих положений федерального законодательства и законодательства области; отношения Правительства области с органами местного самоуправления осуществляются посредством: заключения между ними соглашений и договоров; наделения отдельными государственными полномочиями в соответствии с законом области; создания координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов как временных, так и постоянно действующих; иных форм, не противоречащих федеральному закону; Правительство области в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством области, обеспечивает предоставление социальной поддержки семьям, имеющим детей (в том числе многодетным семьям, одиноким родителям) (статьи 10, 19 Закона Саратовской области «О Правительстве Саратовской области»).

Статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные вопросы местного значения городских округов с внутригородским делением с передачей необходимых для их осуществления материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно статье 12 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО финансирование расходов, связанных с предоставлением уполномоченным органом исполнительной власти области земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам в собственность бесплатно в целях жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» осуществляется за счет средств областного бюджета (пункт 1).

Обеспечение земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществляется в порядке, определяемом органом исполнительной власти области в сфере жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в области строительства, архитектуры, градостроительства (пункт 3).

Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО специальный порядок обеспечения земельных участков объектами инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей, не разработан.

В соответствии с п. 2 ст. 12 указанного Закона финансирование расходов, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся - в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, правовое регулирование обеспечения инфраструктурой земельных участков, выделенных гражданам, имеющим трех и более детей, из муниципальной собственности, и из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе и по вопросам финансирования на указанные цели, отсутствует.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09 ноября 2017 года № 2516-О, отражение в ЗК РФ подхода, в силу которого полномочия по определению случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно в качестве меры социальной поддержки, закреплены за органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом термин «организация», используемая для целей определения вопросов местного значения, не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы возможность как произвольного возложения на муниципальное образование публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции.

Если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более, в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Понятие «оснащение» необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства дано в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой - система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Приведенные правовые нормы в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, по возможности уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Иное толкование понятия «оснащения» необходимой инфраструктурой земельных участков и будущих объектов капитального строительства на предоставленных земельных участках будет противоречить правовым нормам, регулирующим указанные правоотношения.

Обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве мер социальной поддержки семьям, имеющих трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Законодатель не ставит обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры в зависимость от того, каким уполномоченным органом земельный участок предоставлен. Такое обеспечение осуществляется в рамках оказания меры социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Таким образом, в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельном участке, переданного в собственность гражданина, органы государственной власти обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в части обеспечения земельного участка системой водоснабжения и водоотведения по следующим основаниям.

Земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования-правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (п.3 ч.2 ст.30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из п.4 ч.6 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ), в отношении земельных участок и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфрастуктур.

Возможность подключения к сетям инженерно – технологического обеспечения определяется в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств и положений градостроительного законодательства, требованиями СНиП, правовых актов, регламентирующих вопросы электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, и применительно к условиям соответствующего населенного пункта, где такой земельный участок находится.

В соответствии со ст.1 ГрК РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

В силу ч.10 ст.48 ГрК РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской федерации.

Из указанных норм права следует, что подключение к инженерным системам (в данном случае системе водоснабжения и водоотведения) зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним, с выдачей технических условий.

В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора настаивая на требованиях обеспечения возможности технологического присоединения земельного участка к сетям водоснабжения и водоотведения указал, что должна быть обеспечена возможность присоединения к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения. Обеспечения водоотведения путем размещения выгребной ямы на спорном земельном участке, по его мнению, не будет соответствовать требованиям законодательства.

Как следует из отношения МУП «Водозабор» № 14 от 21 января 2022 года, подключение к сетям инженерно-технического обеспечения по адресу ул.11 переулок Чкалова, д. 9 г. Ртищево невозможно из-за отсутствия сетей.

Из указанного суд делает выводы, что в районе, где расположен земельный участок истца, отсутствует система централизованного водоснабжения и водоотведения, что не исключает использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства с последующим проживанием в жилом доме.

В связи с изложенным, исковые требования в этой части удовлетворению не подлежат.

Доводы представителя ответчика Правительства Саратовской области о невозможности осуществления технологического присоединения потребителя к сетям, поскольку необходимо наличие домовладения на участке, по мнению суда несостоятельны, так как установлено, что отсутствуют препятствия для осуществления подключения с технической точки зрения, кроме того исходя из вышеуказанных положений законодательства земельный участок еще при предоставлении его истцу должен был быть оснащен объектами инженерной инфраструктуры.

Доводы представителей ответчиков Правительства Саратовской области и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о том, что земельный участок, был предоставлен истцу администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области, в связи с чем, администрация и должна обеспечить участок объектами инженерной инфраструктуры, а также о том, что понуждение Правительства Саратовской области обустроить уже предоставленный земельный участок нарушает его право на беспрепятственное осуществление исключительных полномочий, несостоятельны и не освобождают ответчиком от вышеуказанных обязанностей по спорному земельному участку в силу действующего законодательства, определяющего функции органов исполнительно власти в указанной сфере.

Доводы представителя ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о том, что она, не является надлежащим ответчиком по делу не состоятельны, в силу вышеизложенного, а также в силу следующего.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Довод представителя ответчиков Правительства Саратовской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о пропуске срока исковой давности обращения в суд, не может быть признан состоятельным по следующим основаниям.

При обращении прокурора в защиту прав и законных интересов других лиц, в порядке, предусмотренном ч.1 ст.45 ГПК РФ, начало течения срока исковой давности по иску прокурора, определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано исковое заявление прокурора.

В данном случае в судебном заседании установлено, что ФИО3 узнала о нарушении своего права при изготовлении (получении) градостроительного плана земельного участка по ул. 11 переулок Чкалова, д. 9 в январе 2022 года (заявление ФИО3 на изготовление плана земельного участка от 20 января 2022 года, выдан план 31 января 2022 года.

В ч.3 ст.11 Конституции Российской Федерации указано о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Федеративного и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий.

Конституция Российской федерации исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (ст.12).

При этом принцип самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской федерации принадлежащих им полномочий установлен подп. «ж» п.1 ст. 1 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного, органы власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством Российской Федерации, в рамках предоставленных им полномочий, поэтому указание в решении конкретных мероприятий во исполнение возложенных на ответчиков полномочий недопустимо, поскольку тем самым нарушается конституционный принцип разграничения полномочий властей.

При таких обстоятельствах, требования заместителя Ртищевского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО3 о возложении обязанности обеспечить возможность технологического присоединения земельного участка к инженерным сетям, подлежат частичному удовлетворению по изложенным выше основаниям.

По мнению суда, в соответствии с требованиями ст.206 ГПК РФ ответчикам необходимо установить срок совершения действий, при определении которого, суд учитывает финансовое положение ответчиков, особенности бюджетного процесса и считает необходимым установить 30 месячный срок на исполнение вышеуказанных обязанностей со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным, достаточным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Ртищевского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, Правительству Саратовской области, Министерству строительства и ЖКХ Саратовской области о возложении обязанности обеспечить возможность технологического присоединения земельного участка к инженерным сетям, удовлетворить в части возложения обязанности возможностью технологического присоединения к сетям газоснабжения, электроснабжения.

Возложить на администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области, Правительство Саратовской области, Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области обязанность в пределах своей компетенции обеспечить на бесплатной основе предоставленный ФИО3 земельный участок, расположенный по адресу: <...> возможностью технологического присоединения к сетям газоснабжения, электроснабжения, в течение тридцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ртищевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

5