УИД 52RS0032-01-2023-000331-05

Дело № 2-347/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Дивеево 10 ноября 2023

Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляковой Н.В.,

при секретаре Гдешинской А.И.,

с участием истца ФИО1,

третьего лица ФИО2,

представителя третьего лица - начальника Северного территориального отдела администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ООО «МСК-НТ» о признании публичного договора незаключенным,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику ООО «МСК-НТ» о признании публичного договора незаключенным.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>.

Истцу региональным оператором ООО «МСК-НТ» выставляются квитанции по вывозу ТКО, однако истец с ответчиком лично договор не заключала. Указанный договор является публичной афертой и был размещен в СМИ, в том числе в местной газете «Ударник».

Истец полагает, что указанное оповещение не является надлежащим и не исключает использования иных способов оповещения населения об услуге. Граждане старше 70 лет в большинстве случаев не пользуются интернетом и не имеют подписку на газету «Ударник». Таким образом, истец была лишена права на непринятие акцепта оферты, не была уведомлена надлежащим образом о заключенном договоре и о его условиях.

Население <адрес> до 2018 года пользовалось услугами по вывозу ТКО которые предоставлялись ИП ФИО4. По условиям договора мусор забирался у домов <адрес> 2 раза в месяц за плату 50 рублей с человека, проживающего в домовладении.

ООО «МСК-НТ» разместило баки на расстоянии 250 м от домовладений, при этом увеличилась плата за вывоз мусора.

Истец указала, что до 2019, до момента получения квитанции об оплате истец не знала, что услуги по вывозу ТКО теперь предоставляются ответчиком.

Также указала, что она не пользуется услугами ответчиками, мусор и отходы домашнего хозяйства утилизирует самостоятельно, хранит мусор дома.

На основании изложенного истец обратилась в суд и просила признать договор между ФИО1 и ООО «МСК-НТ» не заключенным, нарушающим гражданские и конституционные права истца; взыскать с ответчика в пользу истца неиспользованные по назначению денежные средства в размере 9 715,60 рублей; взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении. Пояснила суду, что она не заключала договор с ответчиком, не знала о его содержании и условиях, была лишена возможности высказать свои возражения по его содержанию. Кроме того указала, что она не пользуется услугами ответчика, мусор утилизирует самостоятельно, либо хранит его дома. Отходы собственной жизнедеятельности истец рационально использует для обеспечения надлежащего проживания и ведения личного хозяйства. Договоров по вывозу мусора с иными организациями у нее не заключено.

Представитель ответчика ООО «МСК-НТ» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.

Представитель третьего лица- начальник Северного территориального отдела администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> ФИО3 в судебном заседании указал, что в настоящее время услуги по вывозу мусора предоставляет региональный оператор ООО «МСК-НТ». Ранее услуги по вывозу мусора оказывал ИП ФИО4, которому жители <адрес>, в том числе <адрес> собирали денежные средства и он вывозил мусор. <адрес> в том числе администрация Глуховского сельсовета договоров по вывозу мусора ни с кем не заключала, денежные средства не получала, услуги оказывал ИП ФИО4 по договоренности.

Третье лицо ФИО5 в судебном заседании указал, что до 2017 он являлся ИП, снят с учета в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ. С 2016 по 2018 он оказывал услуги по вывозу мусора на территории <адрес>. Оплату услуг производили местные жители <адрес>, которые самостоятельно собирали ему денежные средства. В целях узаконивания его деятельности по вывозу мусора на территории <адрес>, им, в том числе с ФИО1 был заключен договор на вывоз ТБО в 2016. В настоящее время у него договоров по вывозу мусора ни с кем не заключено.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав участников процесса, изучив и проанализировав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 154 ЖК РФ, собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 263-ФЗ).

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 175-ФЗ).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьи 42 и 58 Конституции РФ закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и обязанность каждого сохранять природу, окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам.

Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно ч. 1 ст. 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно положений ч. 1 ст. 51 вышеуказанного Федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Частью 2 статьи 21 и частью 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 10 вышеуказанного Федерального закона граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно пп. 1, 4, 5, 6 ст. 24.6 вышеназванного Федерального закона, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», утвердившее Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 3 раздел 1). При этом, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (п. 4 раздел I).

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным операторе, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы (далее по тексту ТКО) и находятся места их накопления.

То есть, действующее законодательство Российской Федерации закрепляет императивную обязанность заключения указанных договоров именно с тем региональным оператором, в зоне деятельности которого такие ТКО образуются и находятся места их накопления.

К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой услуги, как сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора, применимы правила Гражданского кодекса РФ о публичном договоре.

Исходя из положений ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641».

В соответствии с п. 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 года (далее по тексту Правил обращения с твердыми коммунальными отходами), региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8.8 -8.16 настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг но обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, с учетом приведенных правил, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.

В силу ч. 20 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 1 января 2019 года.

В соответствии с п.5 ст.30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечить обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Разрешая спор, проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>.

Согласно территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории <адрес>, утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении территориальной схемы по обращению с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами», территория <адрес> разделена на девять зон деятельности региональных операторов (абз. 12 раздела 9 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории <адрес>»), при этом <адрес> входит в 7 зону деятельности (кластер).

Следовательно, законом регулируется обязанность регионального оператора заключить договор на вывоз ТБО с гражданами, у которых в процессе жизнедеятельности образуются отходы.

По итогам конкурсного отбора, проведенного <адрес>, на территории <адрес> статус регионального оператора присвоен ООО «МСК-НТ».

Между ООО «МСК-НТ» и министерством экологии и природных ресурсов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес> (зона деятельности 7).

Установлено, что услуги по обращению с ТКО на территории <адрес> с 01.01.2019г. предоставляются ответчиком ООО «МСК-НТ».

Начисление платы за услуги по обращению с ТКО по адресу: <адрес> производится исходя из общей площади жилого помещения на основании нормативов накопления ТКО, согласно Постановления <адрес> № от 26.12.2018г.

Таким образом, ООО «МСК-НН» имея статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес> в зоне деятельности № (кластер №), включающей в себя <адрес>, ООО «МСК-НТ» на условиях платности, в порядке предусмотренном Правилами по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, заключило с ФИО1 публичный договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту ТКО), согласно которому ответчик обязан транспортировать, утилизировать, обезвреживать и осуществить захоронение ТКО, образующиеся на территориях <адрес> кластер №, в том числе по адресу: <адрес>, а потребитель обязан оплатить данный вид коммунальной услуги по действующим тарифам и нормативам потребления.

Следовательно, договор на оказание услуги по обращению с ТКО в соответствии с вышеуказанным постановлением является публичным и заключен с потребителем ФИО1 на условиях типового договора с 01.01.2019г.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что между сторонами был заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, фактически ООО «МСК-НТ» оказывает услуги и несет расходы по обслуживанию домовладений, а истец принимает услуги (обратное не доказано) в связи с чем сложившиеся между ними отношения признаются договорными в силу ч. 3 ст. 438 ГК РФ, следовательно, правовых оснований для удовлетворения требований о признании указанного договора незаключенным в данном случае не имеется.

Доводы истца о том, что истец не заключал с ответчиком договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора подлежат отклонению, так как противоречат положениям п. 8 (17) раздела I (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, императивно предусматривающим, что в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы соответствующие Правилам в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Сведений о том, что указанные положения постановления Правительства РФ были изменены (отменены) в порядке, предусмотренном законодательством РФ, материалы дела не содержат.

Истцом не представлено доказательств заключения соответствующих договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами со сторонними организациями и систематической утилизации бытовых отходов. Такой способ ликвидации мусора не может быть признан правомерным, так как очевидно, что, во-первых, не все отходы могут быть утилизированы таким образом, например, стеклянные, железные, иные негорючие предметы, а, во-вторых, сжигание некоторых отходов (пластмассовые, полиэтиленовые и другие подобные вещи) приводит к выбросу в окружающую среду вредных веществ, что запрещено вышеупомянутыми нормами закона.

В силу ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Надлежащих, достаточных и достоверных доказательств того, что истец не пользуется контейнерными площадками, самостоятельно вторично перерабатывает отходы, вывоз которых осуществляет ООО «МСК-НТ», в материалы дела не представлено.

Доказательств того, что ООО «МСК-НТ» ненадлежащим образом исполняет обязательства по обращению с твердыми коммунальными отходами истцом не представлено и судом при рассмотрении дела не установлено. Актов о нарушении ООО «МСК-НТ» обязательств по договору на оказание услуг по обращению с ТКО, составленных в порядке, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 1156 от ДД.ММ.ГГГГ, не представлено.

Требования истца о взыскании в ее пользу с ООО «МСК-НТ» неиспользованных по назначению денежных средств в размере 9 715,60 рублей также подлежат отклонению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением мирового судьи судебного участка Дивеевского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № с ФИО1 в пользу ООО «МСК-НТ» взыскана задолженность по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО в сумме 9 715 рублей 81 копейка.

Истец при рассмотрении настоящего дела пояснила, что денежные средства, которые она просит взыскать с ООО «МСК-НТ» были с нее незаконно взысканы решением мирового судьи судебного участка Дивеевского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, указанные денежные средства были взысканы с ФИО1 в счет оплаты коммунальных услуг по обращению с ТКО за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем требования истца о взыскании с ответчика денежных средств в размере 9 715 рублей 81 копейка, заявленные истцом как неиспользованные по назначению, являются незаконными и не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела № указанное решение суда в апелляционном порядке не обжаловалось. Кассационная жалобы истца ФИО1 на решение мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ возвращена без рассмотрения по существу.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Таким образом, поскольку требования о взыскании судебных расходов являлись производными от основных требований истца, в удовлетворении которых судом было отказано в полном объеме, а потому правовых оснований для удовлетворения иска в указанной части у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к ООО «МСК-НТ» о признании публичного договора незаключенным - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Дивеевский районный суд <адрес>.

Судья Н.В.Белякова