Судья Тамбиев А.Р. Дело № 33-835/2023

УИД-09RS0005-01-2023-000040-86

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Черкесск 02 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего – Лайпанова А.И.,

судей – Сыч О.А., Коркмазовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания – Тебуевой Д.У.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-169/2023 по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2,, ФИО3, ФИО4,, ФИО5 на решение Малокарачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 21 марта 2023 года по гражданскому делу по иску ФИО1, ФИО2,, ФИО3, ФИО4,, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании права на получение жилищного сертификата, о включении в список на получение жилищного сертификата.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Лайпанова А.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1, ФИО9, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратились с иском к администрации Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании права на получение жилищного сертификата, о включении в список на получение жилищного сертификата.

В обоснование иска указано, что ФИО1, проходивший в 1971-972 года срочную (по призыву) военную службу в в/ч 44051 в <адрес>-22, подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно выданному ФИО1 удостоверению от <дата> он имел право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, поименованных в подп. «д» п. 1 Постановлении Верховного Совета РФ от <дата> №..., то есть, для непосредственных участников подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.

Постановлением администрации Терезинского сельского поселения <адрес> от <дата> гола №... семья ФИО1 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решением ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по КЧР» ФИО1 был признан инвалидом второй группы, в подтверждение чего ему была выдана справка МСЭ-2017 №... от <дата>.

После сбора всех необходимых документов ФИО1 обратился в администрацию Малокарачаевского муниципального района КЧР с заявлением о включении его с семьей в список для получения государственного сертификата в соответствии с Подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 года». Признавая право ФИО1 и членов его семьи на получение жилищного сертификата, администрация Малокарачаевского района отказала ему в связи с тем, что состав своей семьи ФИО1 включил не только свою супругу и детей, но и зятя с внуками и ему была разъяснена необходимость предоставления решения суда о признании зятя и внуков членам его семьи.

ФИО1 с соответствующим иском обратился в суд и решением Малокарачаевского районного суда КЧР от 20 января 2021 года, вступившему в законную силу 26 февраля 2021 года зять и внуки ФИО1 были признаны членами его семьи, однако после вступления в силу судебного решения ФИО1 не успел повторно лично обратится в администрацию Малокарачевского муниципального района КЧР с заявлением о включении его с семьей (включая зятя и внуков) в список для получения государственного жилищного сертификата, так как тяжело заболел и 18 июля 2021 года умер.

После смерти ФИО1, его жена (вдова) ФИО1 в порядке досудебного урегулирования вновь обратилась в администрацию Малокарачаевского муниципального района КЧР с заявлением о включении её с семьей (включая зятя и внуков) в список для получения государственного жилищного сертификата, однако письмом от 25 апреля 2022 года №1892 администрация Малокарачаевского муниципального района КЧР сообщила ФИО1, что выдача государственного жилищного сертификата не предоставляется возможной, при этом администрация Малокарачаевского муниципального района КЧР сослалась на разъяснения Минстроя России от 28 марта 2022 года за №АБ/09-661.

Согласно разъяснениям Федерального казенного учреждения «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 марта 2022 года №АБ/09-661 в соответствии с действующим законодательством мера социальной поддержки по обеспечению жильем (государственный жилищный сертификат) семьям, потерявшим кормильца из числа лиц, указанных в п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2123-1 (в данном случае, вдове ветерана подразделения особого риска) не предусмотрена.

ФИО1, а также её дочери, зять и внуки (истцы) не согласны с отказом в предоставлении им меры социальной поддержки по обеспечению жильем путем выдачи им государственного жилищного сертификата, считают этот отказ неправомерным, нарушающим их право на улучшение жилищных условий, поскольку письмо Министерства строительства и жилищного хозяйства РФ от 28 марта 2022 года №АБ/09-661 противоречит Федеральному закону от 15 мая 1991 №1244-1 «О социальной защите, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеющему большую юридическую силу.

Истцы просили: 1. Признать за ФИО1, <дата> года рождения, ФИО2,, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, ФИО4,, <дата> года рождения, ФИО5, <дата> года рождения, ФИО6, <дата> года рождения, ФИО7, <дата> года рождения и ФИО8, <дата> года рождения, право на получение государственного жилищного сертификата в рамках Ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» Государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от <дата> №... «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска».

2. Обязать Администрацию Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики включить ФИО1, <дата> года рождения, ФИО2,, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, ФИО4,, <дата> года рождения, ФИО5, <дата> года рождения, ФИО6, <дата> года рождения, ФИО7, <дата> года рождения и ФИО8, <дата> года рождения, в список на получение государственного жилищного сертификата в рамках Ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» Государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года №2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска».

Решением Малокарачаевского районного суда КЧР от 21 марта 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

На данное решение суда истцами подана апелляционная жалоба, в которой они выражают несогласие с состоявшимся судебным решением, просят его отменить и принять по делу новое решение, которым иск удовлетворить. В обоснование жалобы, указывают, что они не согласны с выводом суда о том, что право на жилищное обеспечение в случае смерти (гибели) гражданина, имеющего такое право, не распространяется на членов его семьи.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц на основании ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав позицию явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 являлся лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признан инвалидом второй группы, что подтверждается справкой МСЭ-2017 № 2014432 от 11.02.2019 года, ФКУ «ГБ МСЭ по КЧР» Минтруда России Бюро №3 общего профиля и удостоверением серии ОРС №002702 от 23.07.2008 выданным Центральной комиссией Министерства обороны РФ.

Постановлением от 27.12.1991 №2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», в целях защиты прав и интересов граждан, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах, Верховный Совет Российской Федерации постановил распространить действие Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных настоящим Постановлением.

Согласно п.1 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 №2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел:

а) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;

б) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;

в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;

г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих;

д) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.

В силу п.2 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 №2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», лицам, ставшим инвалидами, указанным в пункте 1 настоящего Постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 1 - 15 части первой статьи 14, статьей 24, пунктом 1 части третьей статьи 27.1, статьей 29, частями первой - третьей статьи 39 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Лицам, указанным в подпунктах «а» - «г» пункта 1 настоящего Постановления, не имеющим инвалидности, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 1 - 14 части первой статьи 14, статьей 24, пунктом 2 части третьей статьи 27.1, частью первой статьи 30 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также частями первой и второй статьи 39 этого Закона в части компенсаций, предусмотренных для инвалидов III группы.

Лицам, указанным в подпункте «д» пункта 1 настоящего Постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14, пунктами 1 - 3 части первой статьи 15, статьей 24, пунктом 2 части третьей статьи 27.1, пунктом 2 части второй статьи 30, частью первой статьи 40 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Семьям, потерявшим кормильца из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 3, 7, 8, 12 - 14 части первой статьи 14, частью четвертой статьи 39, а также статьями 41 и 42 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», но не ниже норм, установленных Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в случае потери кормильца вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период военной службы.

Меры социальной поддержки предоставляются лицам, имеющим удостоверения, порядок и условия оформления и выдачи которых определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Льготы, касающиеся пенсионного обеспечения, вводятся в действие с 1 апреля 1992 года.

Информация о состоянии здоровья и об изменениях состояния здоровья лиц, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, подлежит включению в Национальный радиационно-эпидемиологический регистр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 имел право на меры социальной поддержки, установленные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14, пунктами 1 - 3 части первой статьи 15, статьей 24, пунктом 2 части третьей статьи 27.1, пунктом 2 части второй статьи 30, частью первой статьи 40 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п.1 ст.15 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Из искового заявления следует, что ФИО1 обратился в администрацию Малокарачаевского муниципального района КЧР с заявлением о включении его с семьей в список для получения государственного сертификата в соответствии с Подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 года». Признавая право ФИО1 и членов его семьи на получение жилищного сертификата, администрация Малокарачаевского района отказала ему в связи с тем, что состав своей семьи ФИО1 включил не только свою супругу и детей, но и зятя с внуками и ему была разъяснено необходимость предоставления решения суда о признании зятя и внуков членам его семьи.

Данных о том, что ФИО1 оспаривал отказ в предоставлении жилья, материалы дела не содержат, истцами не представлено.

Напротив, из материалов дела видно, что ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании членами его семьи внуков и зятя. Решением Малокарачаевского районного суда КЧР от 20.01.2021 заявление ФИО1 удовлетворено, внуки и зять ФИО1 признаны членами его семьи.

С повторным заявлением о включении в ФЦП «Жилище» ФИО1 не обращался.

В соответствии со свидетельством о смерти, ФИО1 умер <дата>.

После этого, вдова ФИО1 обратилась с заявлением в <адрес> КЧР о включении ее с семьей для получения государственного жилищного сертификата. Письмом от 25.04.2022 №1892 Администрация Малокарачаевского муниципального района КЧР со ссылкой на разъяснения Минстроя России от 28.03.2022 №АБ/09-661 отказала во включении заявителя в список на получение государственного жилищного сертификата.

Отказывая в удовлетворении искового заявления, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями абз.4 п.2 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 №2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» в соответствии с которым семьям, потерявшим кормильца из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 3, 7, 8, 12 - 14 части первой статьи 14, частью четвертой статьи 39, а также статьями 41 и 42 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», но не ниже норм, установленных Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в случае потери кормильца вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период военной службы.

При этом пунктами 3, 7, 8, 12 - 14 части первой статьи 14, частью четвертой статьи 39, а также статьями 41 и 42 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», указанным семьям не предусмотрена мера поддержки в виде обеспечения жилой площадью за счет средств федерального бюджета.

Следовательно довод жалобы о том, что на истцов как членов семьи умершего ФИО1 должны распространяться гарантии по обеспечению жилой площадью, предусмотренные для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы несостоятелен.

Право на меру социальной поддержки по обеспечению жилой площадью имеют непосредственно сами граждане, относящиеся к категории ветеранов подразделений особого риска с учетом членов их семей, а перечень мер социальной поддержки членов семей умерших ветеранов подразделений особого риска определен законом и не подлежит расширительному толкованию.

При этом определение конкретных гарантий и круга лиц, на которых они распространяются, является прерогативой законодателя. Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения тех категорий граждан, для которых государственная поддержка является необходимой.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, федеральный законодатель определил общие принципы, содержание и меры социальной поддержки граждан, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах.

С учетом того, что при жизни ФИО1 отказ во включении в список не оспаривал, вторично с заявлением о включении в список на получение сертификата не обращался, довод апелляционной жалобы о наличии сходства с ситуацией, когда гражданин, имеющий право на приватизацию жилого помещения умер после подачи соответствующего заявления, но до завершения процедуры приватизации, подлежит отклонению.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по своей сути основаны на неверном толковании норм права.

При таком положении, обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Малокарачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 21 марта 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2,, ФИО3, ФИО4,, ФИО5 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи