№ 3а-51/2022

10OS0000-01-2022-000073-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2022 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.

с участием прокурора Ильмаста А.Н., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-51/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 о признании не действующим в части решения Петрозаводского городского Совета от 26 апреля 2018 г. № 28/15-296 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа»

УСТАНОВИЛ:

решением Петрозаводского городского Совета от 26.04.2018 №28/15-296 внесены изменения в статью 22 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа (далее – ПЗЗ), утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 №26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа»; изменена зона застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (Жи) на природно-рекреационную зону (Рпр) для земельного участка ориентировочной площадью (...) кв.м, находящегося в районе (.....), согласно схеме.

ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании не действующим названного нормативного правового акта в части установления на карте градостроительного зонирования Петрозаводского городского округа, входящей в состав ПЗЗ, территориальной зоны «Природно-рекреационная зона (Рпр)» в отношении земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, в границах точек с координатами в системе координат МСК-10:

№.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит части 3 статьи 9, частям 9 и 10 статьи 31, пункту 1 части 2 статьи 33, пункту 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), поскольку графическая часть ПЗЗ, устанавливающая зону «Природно-рекреационная зона (Рпр)» в области местоположения земельного участка, не соответствует графической части Генерального плана г. Петрозаводска, согласно которой испрашиваемый земельный участок находится в зоне жилой застройки, рекреационная зона на рассматриваемой территории не установлена. По мнению административного истца, оспариваемое решение нарушает право его (...) семьи на предоставление земельного участка в собственность в целях индивидуального жилищного строительства.

Административный ответчик в письменных объяснениях по существу заявленных требований возражал, указав, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в установленном законом порядке в пределах компетенции Петрозаводского городского Совета. На заседании комиссии по подготовке проекта ПЗЗ администрация Петрозаводского городского округа вынесла предложение о внесении изменений в ПЗЗ в части изменения зоны застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (Жи) на природно-рекреационную зону (Рпр) для земельного участка площадью (...) кв.м в районе (.....), причиной изменений послужило сохранение земельного участка для размещения спортивного объекта. По вопросу внесения изменений в ПЗЗ проводились публичные слушания 19.03.2018, по результатам которых подготовлено заключение. Решением Петрозаводского городского Совета от 26.04.2018 №28/15-296 в статью 22 ПЗЗ внесены изменения: зона застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (Жи) изменена на природно-рекреационную зону (Рпр) для земельного участка площадью (...) кв.м в районе (.....) согласно прилагаемой схеме, 01.06.2018 решение официально опубликовано. Кроме того, постановлением Законодательного собрания Республики Карелия от 19.04.2018 принято решение о создании лесопаркового зеленого пояса вокруг г.Петрозаводска. Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия издан приказ от 06.10.2020 №1755 «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Петрозаводска». Истребуемый административным истцом земельный участок находится в границах лесопаркового зеленого пояса; жилищное строительство в его границах недопустимо. В дополнительных письменных пояснения административный ответчик указал, что решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2022 №29/9-108 внесены изменения в Генеральный план г.Петрозаводска, истребуемый административным истцом земельный участок расположен в функциональной зоне спортивных сооружений с включением объектов инженерной инфраструктуры, связанной с обслуживанием данной зоны, тем самым ПЗЗ не противоречат Генеральному плану.

Заинтересованное лицо - администрация Петрозаводского городского округа в отзыве на иск полагала его не подлежащим удовлетворению, поскольку внесенные обжалуемым решением Петрозаводского городского Совета от 26.04.2018 №28/15-296 изменения территориальной зоны в отношении земельного участка площадью ХХ.ХХ.ХХ кв.м, находящегося в районе (.....), были произведены с соблюдением установленной законом процедуры подготовки, принятия и обнародования ПЗЗ в целях сохранения земельного участка для размещения спортивного объекта до разработки проекта планировки территории квартала. Проектом изменений в Генеральный план для испрашиваемого ФИО2 земельного участка установлена функциональная зона спортивных сооружений с включением объектов инженерной инфраструктуры, связанной с обслуживанием данной зоны – «Рс».

Заинтересованное лицо - Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия в отзыве на иск разрешение спора по существу оставило на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в отзыве на исковое заявление пояснило, что отказ 10.03..2022 в предварительном согласовании ФИО2 предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, обусловлен нахождением испрашиваемого земельного участка согласно Карте градостроительного зонирования Петрозаводского городского округа, входящей в состав ПЗЗ, в территориальной зоне «Рпр. Природно-рекреационная зона», в которой индивидуальное жилищное строительство не допускается. Разрешение спора по существу оставили на усмотрение суда.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, которое в отзыве по иску сообщило о частичном нахождении испрашиваемого ФИО2 земельного участка в границах зеленого пояса вокруг г.Петрозаводска.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, по иску возражала, поскольку ПЗЗ в оспариваемой части не противоречат Генеральному плану в редакции решения Петрозаводского городского Совета от 03.06.2022.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что 10.02.2022 ФИО2 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении многодетной семье в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании положений Закона Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия».

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № административному истцу отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что в соответствии с картой градостроительного зонирования, картой функциональных зон, утвержденных в составе ПЗЗ, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Природно-рекреационная зона (Рпр)», в которой не допускается такой вид использования земельных участков как индивидуальное жилищное строительство.

Указанная территориальная зона отражена на карте градостроительного зонирования в составе ПЗЗ, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 №26/38-771.

Учитывая, что на основании названного нормативного правового акта осуществлено градостроительное зонирование земельного участка, предоставление которого в собственность испрашивается административным истцом, ФИО2 в соответствии со статьей 208 КАС РФ имеет право на обращение в суд с настоящим административным иском.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона

№ 131-ФЗ, статьям 24, 32 ГрК РФ подготовка и утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки городского округа, утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории, относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

В силу части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с Уставом Петрозаводского городского округа представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является Петрозаводский городской Совет (статья 15).

Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 №26/38-771

утверждены Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа.

Решением Петрозаводского городского Совета от 26.04.2018 №28/15-296 в статью 22 ПЗЗ внесены изменения, в соответствии с которыми зона застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (Жи) изменена на природно-рекреационную зону (Рпр) для земельного участка площадью (...) кв.м в районе (.....) согласно прилагаемой схеме.

Процедура принятия оспариваемого решения Петрозаводского городского Совета о внесении изменений в ПЗЗ проверялась судом в порядке статьи 21 КАС РФ. Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 25.05.2021 по административному делу № 3а-91/2021 установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Указанные обстоятельства в силу статьи 64 КАС РФ имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

Разрешая вопрос о соответствии принятого административным ответчиком решения федеральному или иному законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено,

что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 ГрК РФ).

В свою очередь градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).

Пункт 3 статьи 1 ГрК РФ определяет устойчивое развитие территорий как обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

В соответствии с пунктом 2 части 2, частью 4 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон.

В силу частей 3, 9 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования. Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие генеральному плану городского округа.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ, несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа является основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

Из системного толкования указанных правовых норм следует, что должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану, установление территориальных зон осуществляется в соответствии с функциональными зонами, определенными генеральным планом городского округа, без изменения назначения территории, отнесенной к функциональным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент (статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из Генерального плана г.Петрозаводска, утвержденного решением Петрозаводского городского Совета № XXVI/XX-361 от 11.07.2008, следует, что земельный участок площадью (...) кв.м в районе (.....) расположен в функциональной зоне «Зона индивидуальной, блокированной и коттеджной застройки».

Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2022 №29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план г.Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в указанный Генеральный план внесены изменения: согласно карте функциональных зон спорная территория, в том числе в части расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка, расположена в функциональной зоне спортивных сооружений с включением объектов инженерной инфраструктуры, связанной с обслуживанием данной зоны – «Рс».

Решение Петрозаводского городского Совета от 03.06.2022 №29/9-108 (полный текст) опубликовано 09.06.2022 в официальном сетевом издании органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа «Нормативные правовые акты Петрозаводского городского округа» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: www.pgo-npa.ru; 24.06.2022 – в периодическом печатном средстве массовой информации органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа – Информационный бюллетень» (№179).

Учитывая положения пункта 2 статьи 67 Устава Петрозаводского городского округа, вышеуказанное решение вступило в силу 09.06.2022.

Тем самым, оспариваемый нормативный правовой акт, которым осуществлено отнесение указанного земельного участка к территориальной зоне «Природно-рекреационная зона (Рпр)» соответствует требованиям градостроительного законодательства; несоответствия установленной в ПЗЗ территориальной зоны определенной Генеральным планом функциональной зоне не имеется.

Кроме того, суд отмечает следующее.

Постановлением Законодательного собрания Республики Карелия от 19.04.2018 №643-VI ЗС создан лесопарковый зеленый пояс вокруг г.Петрозаводска. Приказом от 06.10.2020 №1775 министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия установило границы лесопаркового зеленого пояса вокруг г.Петрозаводска.

Лесопарковые зеленые пояса прежде всего являются одной из форм реализации права городских жителей на благоприятную окружающую среду, несут значительную экосистемную нагрузку, выступая в качестве обязательной составляющей общегосударственных и региональных программ по сохранению окружающей среды, повышению эффективности мероприятий по борьбе с деградацией и опустыниванием земель, восстановлению почвенного плодородия, обеспечению экологической и продовольственной безопасности, снижению уровня дискомфорта в местах работы и проживания людей.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый ФИО2 земельный участков практически полностью расположен в границах лесопаркового зеленого пояса.

Согласно пункту 6 части 3 статьи 62.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на территориях, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, запрещается создание объектов капитального строительства (за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий, других линейных объектов и являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов зданий, строений, сооружений, а также за исключением объектов здравоохранения, образования, объектов для осуществления рекреационной деятельности, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности).

Учитывая в совокупности вышеуказанные обстоятельства, а также то обстоятельство, что в рекреационной зоне, на территории лесопаркового зеленого пояса индивидуальное жилищное строительство не допускается, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав административного истца, суд приходит к выводу об отказе ФИО2 в иске.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 05.07.2022