Решение по делу № 2-197/2022 от 14.03.2023 - о признании незаконным неисполнения требований прокурора, возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства.

Дело № 2-2/2023 УИД 14RS0022-01-2022-000301-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Усть-Нера 14 марта 2023 года

Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Аргуновой М.Н.,

при секретаре Кондаковой В.В.,

с участием прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в интересах работников Акционерного общества «Тарынская золоторудная компания» к Акционерному обществу «Тарынская золоторудная компания» о признании незаконным неисполнения требований прокурора, возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в интересах работников Акционерного общества «Тарынская золоторудная компания» (далее по тексту - АО «ТЗРК») обратился с иском к АО «ТЗРК» о признании незаконным неисполнения требований прокурора, возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства и, с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд признать случай с массовым отравлением тридцати работников АО «ТЗРК» групповым несчастным случаем на производстве и обязать АО «ТЗРК» выполнить требования ст.ст. 227-231 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающих оформление, расследование, учет несчастных случаев на производстве; обязать АО «ТЗРК» произвести начисление заработной платы как за время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, с оплатой этого времени простоя согласно ч. 2 ст. 157 Трудового кодекса Российской Федерации 30 работникам предприятия, получившим в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинское отстранение от работы вследствие функционального расстройства желудочно-кишечного тракта.

В обосновании иска указано, что прокуратурой Оймяконского района РС (Я) проведена проверка по обращению работников АО «ТЗРК» о нарушении трудового и санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с массовым пищевым отравлением.

В ходе проверки установлено, что в месторождении «Дражное» АО «ТЗРК» не проводится производственный контроль качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10, что является нарушением СанПиН 2.1.3684-21. Указанное нарушение подтверждается протоколами лабораторных испытаний, согласно которым, качество воды не соответствует СанПиН. Вследствие чего на предприятии зарегистрировано массовое обращение работников за медицинской помощью, которым установлен диагноз: функциональное расстройство желудочно-кишечного тракта. В нарушение требований СанПиНа 3.3686-21 экстренное извещение о случаях подозрения на инфекционную болезнь в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по месту выявления больного, независимо от места его постоянного пребывания, не представлено.

Помимо отсутствия контроля за качеством воды, в ходе прокурорской проверки выявлен факт наличия неуничтоженных яиц с истекшим сроком годности. Ответчиком меры, направленные на установление причин, приведших к возникновению массовых симптомов болезни у работников и их устранение не принимались. Кроме того, работникам предприятия, получившим медицинские отстранения от работы вследствие функционального расстройства желудочно-кишечного тракта, заработная плата в нарушение ст. 155 Трудового кодекса РФ не начислялась и не выплачивалась. В нарушение положений ст. 227 Трудового кодекса Российской Федерации, групповой случай утраты работниками трудоспособности расследован не был; работники были лишены права получить листок временной нетрудоспособности.

По результатам проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ АО «ТЗРК» внесено представление, содержащее требования: принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, о чем сообщить в прокуратуру района.

Указанные нарушения по результатам рассмотрения представления АО «ТЗРК» не признаются, меры к их устранению не принимаются. Указанные обстоятельства и послужили основанием для обращения с иском в суд.

В судебном заседании прокурор Оймяконского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3, по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (том 1 л.д. 165-172).

Выслушав прокурора Оймяконского района, представителя АО «ТЗРК», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе проведения прокуратурой Оймяконского района РС (Я) проверки трудового и санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с массовым пищевым отравлением работников АО «ТЗРК» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Оймяконском районе ДД.ММ.ГГГГ проведено санитарное обследование АО «ТЗРК» месторождение «Дражное» Тарынский ГОК. По результатам обследования составлен Акт (т. 1, л.д. 38-44). Обследованием установлено, что на территории ГОКа выделены: зона жилой застройки, где расположены АБК (здравпункт, столовая, банно-прачечный комплекс, общежитие для рабочих), общежития для ИТР, иные хозяйственные постройки. Промышленная зона: главный корпус ЗИФ, РММ, цех ОГР, склад ГСМ, складское хозяйство, гараж ТО и ТР автотранспорта, насосная станция водохранилища, водохранилище, котельные на твердом и жидком топливе и иные промышленные постройки и территории.

Для водоснабжения ГОКа в качестве источника водоснабжения используется водохранилище на р. Сох. Назначение водозабора – производственное, хозяйственно-питьевое и противопожарное водоснабжение предприятия Тарынского ГОК.

Из представленного в ходе обследования плана-графика отбора проб питьевой воды следует, что в соответствии с графиком для контроля качества питьевой воды запланированы отбор проб: точка № – водоем, периодичность – 1 раз в месяц; точка № – водовоз <данные изъяты> (в зависимости от очередности работы), периодичность – 1 раз в месяц; точка № – резервуар общепита в вахтовом поселке, периодичность – раз в месяц. Вид исследования в точках отбора проб – микробиологические, органолептические, обобщенные показатели.

Лабораторные исследования (испытания) хозяйственно-питьевого водоснабжения проводится на основании договора с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС (Я)» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из анализа протоколов лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № (р. Сох водохранилище, источник), № (резервуар вертикальный 1000 м3), № (водовоз КАМАЗ 56774), № (резервуар вахтового поселка), № (водопровод после очистки фильтром Водолей БКП) следует, что качество воды не соответствовало СанПиН 1.2.3685-21 по показателям: массовая концентрация железа, отмечается превышение допустимого уровня.

Аналогичные показатели несоответствия качества воды СанПиНу 1.2.3685-21 содержали протоколы отбора в указанных точках лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 64-109).

В нарушение п. 78 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и поведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» АО «ТЗРК» не направлена информация о получении результата лабораторного исследования проб воды не соответствующей санитарным требованиям.

Согласно указанной нормы правил, хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения;

каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим - превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках «перед подачей в распределительную сеть» и «в распределительной сети».

Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, обязан немедленно принять меры по устранению ситуаций, указанных в настоящем пункте Санитарных правил.

АО «ТЗРК» протоколы лабораторных испытаний воды на микробиологические показатели не представлены, что свидетельствует об отсутствии контроля питьевой воды.

Также, в месторождении «Дражное» АО «ТЗРК» не проводится производственный контроль качества питьевой воды, разработанный и согласованный в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10, что является нарушением п. 77, 79, 80 СанПиН 2.1.3684-21, в соответствии с которыми:

хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 523) и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам (п. 77);

перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении № 2 к Санитарным правилам (п. 79);

хозяйствующие субъекты, обеспечивающие эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой и горячей водой, должны проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания (п. 80).

В ходе санитарного обследования месторождения «Дражное» АО «ТЗРК» территориальным отделом в Оймяконском районе Роспотребнадзора установлено массовое обращение работников в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со следующими симптомами: диарея, рвота, слабость, температура.

Фельдшером предприятия проведен осмотр обратившихся за медицинской помощью работников, установлен диагноз – функциональное расстройство желудочно-кишечного тракта и назначено лечение.

При этом расследование причин и условий возникновения массовых обращений работников в соответствии с трудовым и санитарно-эпидемиологическим законодательством ответчиком не проведено.

Кроме того, указанным в иске прокурора работникам, получившим в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отстранение от работы по медицинским показаниям вследствие расстройства желудочно-кишечного тракта, заработная плата не начислялась и не выплачивалась.

Согласно ч. 2 ст. 157 Трудового кодекса РФ время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.

Признание, соблюдение прав человека, надзор и контроль за этим, а также защита нарушенных прав граждан являются обязанностью государства. Статья 2 Конституции Российской Федерации предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью государства.

Сфера труда - это главная сфера признания и реализации, конституционных прав и свобод человека и гражданина, поскольку активная жизнедеятельность человека проявляется в наибольшей мере именно в трудовом созидательном процессе и в период трудовой активности.

В соответствии со статьей 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В части первой ст. 212 ТК РФ указано, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний (абзац двенадцатый части второй статьи 212 ТК РФ).

Вопросы расследования несчастных случаев на производстве определены положениями статей 227 - 231 ТК РФ.

Частью первой ст. 227 ТК РФ предусмотрено, что расследованию и учету в соответствии с главой 36 ТК РФ подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; отравление; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными, в том числе насекомыми и паукообразными; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:

в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;

при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;

при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);

при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном, рыбопромысловом) в свободное от вахты и судовых работ время;

при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

По смыслу приведенных выше правовых норм несчастный случай на производстве образует любое повреждение здоровья, смерть, полученные работником при исполнении им трудовых обязанностей или выполнении иной работы по поручению работодателя, а также при осуществлении других правомерных действий, вытекающих из трудовых отношений.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (часть седьмая статьи 229.2 ТК РФ).

Правовое регулирование отношений по возмещению вреда, причиненного здоровью, или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания осуществляется по нормам Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее также - Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ).

Несчастным случаем на производстве в силу абзаца десятого статьи 3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ признается событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных данным федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2011 г. № 2 «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» разъяснено, что в силу положений статьи 3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ и статьи 227 ТК РФ несчастным случаем на производстве признается событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении обязанностей по трудовому договору или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или совершаемых в его интересах как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем (или на личном транспортном средстве в случае его использования в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора), и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

В абзаце третьем пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2011 г. № 2 «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» содержатся разъяснения о том, что для правильной квалификации события, в результате которого причинен вред жизни или здоровью пострадавшего, необходимо в каждом случае исследовать следующие юридически значимые обстоятельства: относится ли пострадавший к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя (часть вторая статьи 227 ТК РФ); указано ли происшедшее событие в перечне событий, квалифицируемых в качестве несчастных случаев (часть третья статьи 227 ТК РФ); соответствуют ли обстоятельства (время, место и другие), сопутствующие происшедшему событию, обстоятельствам, указанным в части третьей статьи 227 ТК РФ; произошел ли несчастный случай на производстве с лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (статья 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ); имели ли место обстоятельства, при наличии которых несчастные случаи могут квалифицироваться как не связанные с производством (исчерпывающий перечень таких обстоятельств содержится в части шестой статьи 229.2 ТК РФ), и иные обстоятельства.

Таким образом, для учета несчастного случая, как произошедшего на производстве, необходимо, чтобы увечье или иное повреждение здоровья было получено работником при исполнении трудовых обязанностей в рабочее время.

Из исследованных судом табелей учета рабочего времени и журналов № и № учета приема пациентов АО «ТЗРК» следует, что массовое обращение работников АО «ТЗРК» за медицинской помощью должно квалифицироваться как несчастный случай, который произошел в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рабочее время, непосредственно при выполнении работниками трудовых обязанностей в месторождении «Дражное» АО «ТЗРК» с соблюдением требований ст.ст. 227-231 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающих оформление, расследование, учет несчастных случаев на производстве.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Оймяконского района РС (Я) подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в интересах работников Акционерного общества «Тарынская золоторудная компания» к Акционерному обществу «Тарынская золоторудная компания» <данные изъяты> о признании незаконным неисполнения требований прокурора, возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства – удовлетворить.

Признать случай с массовым отравлением работников АО «ТЗРК» групповым несчастным случаем на производстве и обязать АО «ТЗРК» выполнить требования ст.ст. 227-231 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающих оформление, расследование, учет несчастных случаев на производстве.

Обязать АО «ТЗРК» произвести начисление заработной платы как за время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, с оплатой этого времени простоя согласно ч. 2 ст. 157 Трудового кодекса Российской Федерации 30 работникам предприятия, получившим в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинское отстранение от работы вследствие функционального расстройства желудочно-кишечного тракта.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Оймяконский районный суд РС (Я) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья М.Н. Аргунова

<данные изъяты>