Решение по делу № 2-161/2022 от 21.04.2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2023 года г. Канск Красноярского края

Канский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи ФИО9

при секретаре ФИО5,

с участием истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации <адрес>, Министерству образования <адрес>, о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к администрации <адрес>, Министерству образования <адрес>, в котором просит обязать ответчиков предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в границах <адрес>, не ниже установленной нормы предоставления – 33 квадратных метра.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» он относится к данной категории лиц.

Согласно актовой записи о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, родителями истца являются: мать - ФИО1, отец - ФИО2. В связи с тем, что мать ФИО1 в 1998 году уехала в неизвестном правлении, бросила истца с сестрой, отец ФИО2 создал другую семью, дети на основании Постановления администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ были переданы под опеку бабушке ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>, д. Леонтьевка, <адрес>, где истец проживает до настоящего времени. На основании решения Канского районного суда ДД.ММ.ГГГГ родители истца были лишены родительских прав. В список лиц, нуждающихся в жилье как ребенок, оставшийся без попечения родителей, он не был включен. Со слов бабушки, это произошло из-за того, что за ним было закреплено жилое помещение в <адрес>

В судебном заседании ФИО4 поддержал иск по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель Министерства образования <адрес> ФИО7 в судебное заседание не явилась, предоставила в суд письменные пояснения, в которых иск не признала, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представители третьих лиц- Министерства строительства <адрес> и МКУ «Управление образования администрации <адрес>» в судеб заседании участия не принимали.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав отзыв на иск Министерства образования <адрес> и материалы дела: свидетельство о рождении, постановление об учреждении опеки, решение Канского районного суда о лишении родительских прав, решение Емельяновского районного суда о лишении родительских прав, заявление о включении в список детей – сирот, информационное письмо МКУ «Управление образования администрации <адрес>, письмо Министерства образования <адрес> об отказе во включении в список детей-сирот, выписки из ЕГРН, справку <адрес> справку администрации <адрес>, справки Канского отделения Восточно – Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», выписку из приказа Министерства образования <адрес>, справки МКУ «Управление образования администрации <адрес>», суд приходит к следующему:

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Критерии отнесения граждан к лицам из числа детей-сирот и. детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ), согласно которой лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, федеральный законодатель - определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 ЖК РФ и п. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, а также в соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Вступление в действие Постановления Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. № 397 не означает отсутствия необходимости проверять, предпринимались ли истцом действия по своевременной подаче заявления о включении в Список и выяснения наличия уважительных причин, по которым указанные лица не были поставлены на учет для получения жилого помещения.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем, пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено в судебном заседании, согласно актовой записи о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, родителями истца являются: мать - ФИО1, отец - ФИО2. В связи с тем, что ФИО4 остался без попечения родителенй, постановлением администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ был передан под опеку бабушке ФИО3, проживающей по адресу: <адрес> где истец проживал до совершеннолетия и проживает до настоящего времени. На основании решения Канского районного суда ДД.ММ.ГГГГ родители истца были лишены родительских прав.

Во время нахождения под опекой до достижения 18 лет, а также впоследствии до достижения 23 лет, ФИО4 не обращался с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда.

С таким заявлением ФИО4 обратился в МКУ «УО администрации <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, пакет документов был направлен в Министерство образования <адрес>. Рассмотрев документы, Министерством образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе во включении его в список в связи с тем, что обеспечение жильем для данной категории лиц предусматривает заявительный характер. По достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет. На момент обращения с данным заявлением ему было уже больше 23 лет.

Доказательств того, что опекун истца – ФИО3 обращалась в органы опеки и попечительства по вопросу предоставления ему жилого помещения, а также доказательства того, что истцом предпринимались действия по своевременной подаче заявления о включении его в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением, и наличия уважительных причин, по которым истец не смог своевременно подать данное заявление, суду не предоставлено.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К их числу в частности, относится возраст указанных лиц, а именно лица, не достигшие 23 лет.

В связи с тем, что истец на момент обращения с заявлением о включении его в список лиц, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, достиг установленного законом возраста 23 лет, доказательств того, что истцом или его опекуном предпринимались действия по своевременной подаче заявления о включении в указанный список и наличие уважительных причин, по которым истец не смог своевременно подать данное заявление суду не предоставлено, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации <адрес>, Министерству образования <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в границах <адрес>, не ниже установленной нормы предоставления – 33 квадратных метра, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой через Канский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Гришанина