УИД 74RS0009-01-2024-001645-46

Дело № 2а-173/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июля 2025 г. с. Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующего Сиражитдиновой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Хамидуллиной Л.Ш.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Централизованной религиозной организации «Региональное Духовное Управление мусульман России» об отмене постановлений, разрешения на строительство мечети

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнения требований к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О смене вида разрешенного использования земельного участка», отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка», об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка», отмене вновь выданного разрешения на строительство мечети на земельном участке с кадастровым номером №.

В обоснование иска указал, что постановлением главы администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование» Централизованной религиозной организации «Региональное Духовное Управление мусульман России» предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок площадью 8300 кв.м. с кадастровым номером № сроком на 10 лет до ДД.ММ.ГГГГ из земель населенных пунктов в границах Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор безвозмездного пользования земельного участка. На земельном участке начат процесс строительства мечети. О том, что земельный участок отведен под строительство мечети он и другие жители деревни узнали только после завоза строительных материалов и снятия чернозема. Считает, что данные постановления вынесены без учета мнения населения д. <адрес>. В ходе рассмотрения дела в суде стало известно о принятии администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О смене вида разрешенного использования земельного участка», данное постановление также считает незаконным.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена Централизованная религиозная организация «Региональное духовное управление мусульман Челябинской области в составе Центрального духовного управления мусульман России» (далее – ЦРО «РДУМ Челябинской области»).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на иске настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что оспариваемые постановления нарушают права и законные интересы жителей д.<адрес>, так как на земельном участке, на котором разрешено строительство мечети, проводятся различного рода мероприятия, праздники, лыжные гонки, летом на участке жители собирают ягоды. Полагает, что строительство третьей по счету мечети в населенном пункте не требуется, так как в деревне существуют две действующие мечети. Земельный участок изначально имел вид разрешенного использования – культурное развитие, на котором запрещено строительство мечети. Земельный участок выделен большей площадью, чем необходимо для строительства мечети. Земельный участок выделен и дано разрешение на строительство без проведения архитектурных изысканий, землеустроительной и экологической экспертиз. Считает, что публичные слушания проведены незаконно, так как они должны проводиться по месту нахождения земельного участка. В действительности публичные слушания не проводились, так как его и других заинтересованных лиц не известили об их проведении. Объявлений о проведении публичных слушаний в общественных местах вывешено не было. При предоставлении земельного участка и выдаче разрешения на строительство не учтено загрязнение озера Карагайкуль. Его права нарушены тем, что он лишен права на благоприятную окружающую среду, отдых, сбор лекарственных трав, занятие спортом.

Представители административных ответчиков – администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, ЦРО «РДУМ Челябинской области», представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению имуществом Аргаяшского района Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав объяснения административного истца, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности Муниципального образования – Аргаяшский муниципальный район Челябинской области. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – религиозное использование.

На основании протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных в д. <адрес> главой Дербишевского сельского поселения ФИО2 с участием жителей деревни в количестве 33 человек, проведены публичные слушания по вопросу передачи земельного участка общей площадью № кв.м. из земель населённых пунктов в границах Дербишевского сельского поселения с кадастровым номером № под строительство мечети на основании письма от Духовенства Дербишевского сельского поселения. В слушаниях принимали участие и высказали свои вопросы и позицию по повестке следующие жители: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 Проголосовали за - 32 человека, против - 1, по результатам слушаний принято решение о передаче указанного земельного участка под строительство мечети.

Постановлением главы администрации Аргаяшского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование» вышеуказанный земельный участок предоставлен в безвозмездное пользование сроком на 10 лет до ДД.ММ.ГГГГ ЦРО «РДУМ Челябинской области».

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации Аргаяшского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование» между администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области и ЦРО «РДУМ Челябинской области» заключен договор безвозмездного пользования спорного земельного участка, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области ЦРО «РДУМ Челябинской области» выдано разрешение на строительство мечети № на вышеуказанном земельном участке.

Изначально, земельный участок площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> имел вид разрешённого использования - культурное развитие.

Администрацией Аргаяшского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № об отмене разрешения на строительство мечети.

Постановлением главы Аргаяшского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О смене вида разрешенного использования земельного участка» в соответствии с правилами землепользования и застройки Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области в отношении земельного участка с кадастровым номером № изменен вид разрешенного использования с «культурное развитие» на «религиозное использование».

Постановлением врио главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № назначено проведение общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №.

Из протокола общественных обсуждений по рассмотрению проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предложений и замечаний не поступило, подготовлено заключение считать общественные обсуждения состоявшимися, рекомендовать утвердить проект.

Постановлением главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № (религиозное использование - код 3.7) в территориальной зоне Ж-1 (Зона индивидуальной жилой застройки) по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области ЦРО «РДУМ Челябинской области» выдано разрешение № на строительство мечети на земельном участке с кадастровым номером №.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, в п.1.1 договора п.1 предмет договора, вместо слов «вид разрешенного использования: культурное развитие» читать «вид разрешенного использования: религиозное использование».

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования: религиозное использование, является собственностью Муниципального образования - Аргаяшский муниципальный район Челябинской области, зарегистрировано безвозмездное пользование (ссуда) от ДД.ММ.ГГГГ на срок по ДД.ММ.ГГГГ за ЦРО «РДУМ Челябинской области».

В обоснование исковых требований административный истец ссылается на то, что оспариваемые решения вынесены без учета мнения населения д<адрес>, которые против строительства третьей по счету мечети в населенном пункте, земельный участок предоставлен в живописном месте населенного пункта, которое используется для проведения различных мероприятий, с чем жители населенного пункта не согласны, в подтверждение чего представлены фотографии, показания свидетелей.

Из показаний свидетеля ФИО3 следует, что в <адрес> имеются две действующие мечети, строительство еще одной мечети не требуется. В проведении публичных слушаний по вопросу выделения земельного участка под строительство мечети он участия не принимал. Население ввели в заблуждение, проводя публичные слушания по вопросу предоставления земельного участка. Имеются другие места, на которых возможно строительство мечети.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании показал, что по просьбе имама в 1991 году, будучи председателем профсоюзного комитета, в <адрес> осуществил мероприятия по переводу квартиры под мечеть. В 1999 году был избран главой Дербишевского сельского поселения, оформил документы на мечеть, зарегистрировал право собственности. ДД.ММ.ГГГГ была открыта мечеть. Земельный участок, на котором разрешено строительство мечети, используется населением в культурных целях. Данный земельный участок неоднократно испрашивался для различных целей, но он отказывал в его предоставлении. Жители деревни против строительства мечети на данном участке.

Из показаний свидетеля ФИО10 следует, что в д. <адрес> действуют две мечети, необходимости в строительстве третьей мечети не имеется. Спорный земельный участок является культурным наследием, используется населением, на нем проводятся различные соревнования, мероприятия, люди собирают ягоды. С земельного участка талые воды стекают в озеро Карагайкуль, при строительстве мечети данное озеро будет загрязняться.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании показал, что о строительстве мечети на спорном земельном участке ему не было известно, про проведение публичных слушаний ему также ничего не известно. Полагает, что строительство мечети на спорном земельном участке не требуется, так как паводковые воды стекают в озеро Карагайкуль, кроме того в д. Дербишева имеются другие мечети.

Из показаний свидетеля ФИО12 следует, что население <адрес> против строительства мечети на спорном земельном участке, так как данное место используется населением для досуга, проведения соревнований, мероприятий. С учетом расположения земельного участка при строительстве мечети будет загрязняться озеро Карагайкуль.

При разрешении исковых требований о признании незаконным постановления главы администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О смене вида разрешенного использования земельного участка» суд исходит из следующего.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В силу статьи 1 Земельного кодекса (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

По правилам пункта 2 статьи 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ). В пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 ГрК РФ порядке (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 ГрК РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, в которых на основании п. 1 ч. 6 этой же статьи в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

По смыслу приведенных выше правовых норм для земельного участка в градостроительном регламенте может быть предусмотрено один или несколько основных видов разрешенного использования земельного участка, правообладатель которого может использовать его в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны основным видом разрешенного использования, выбрав его самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, внеся сведения о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН.

Исходя из ч. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования Дербишевского сельского поселения Правил землепользования и застройки Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области, утвержденного решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, который находится в открытом доступе на сайте администрации Аргаяшского района по адресу https://argayash.ru, спорный земельный участок располагается в территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки).

Для территориальной зоны Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки) установлены основные виды разрешенного использования, в том числе, культурное развитие (1.13) и условно разрешенные виды использования, в том числе, религиозное использование (2.5).

Учитывая изложенное, изменение органом местного самоуправления вида разрешенного использования земельного участка, который является муниципальной собственностью, соответствует закону, поскольку измененный вид разрешенного использования – религиозное использование соответствует одному из видов условно разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен спорный земельный участок.

При таких обстоятельствах решение органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования является законным, оснований для отмены постановления главы администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № суд не находит.

Разрешая исковые требования об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка», отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГг. (в исковом заявлении допущена ошибка при указании даты оспариваемого решения) № «О проведении общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка», суд приходит к следующим выводам.

ГрК РФ относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

Частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений данного кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В статье 5.1 ГрК РФ (часть 6) указаны требования к содержанию оповещения, а также к форме и порядку его размещения.

Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (часть 7).

Оповещение о начале публичных слушаний: 1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации; 2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 данной статьи, иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации (часть 8).

Постановлением врио. главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №.

Соответствующее оповещение о начале общественных обсуждений и проект решения «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», информационные материалы к нему размещены на официальном сайте администрации Аргаяшского района в сети интернет по адресу https://argayash.ru в разделе «Градостроительство», «Правила землепользования и застройки», «Демонстрационные материалы проектов к публичным слушаниям и (или) общественным обсуждениям».

Из протокола общественных обсуждений по рассмотрению проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что предложений и замечаний не поступило, подготовлено заключение считать общественные обсуждения состоявшимися, рекомендовать утвердить проект.

Постановлением главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 74:02:0000000:3697 (религиозное использование - код 3.7) в территориальной зоне Ж-1 (Зона индивидуальной жилой застройки).

Доводы административного истца ФИО1 о том, что его лично и заинтересованных лиц не известили о начале проведения общественных обсуждений, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку соответствующий порядок извещения о начале проведения общественных обсуждений предусмотрен законом и административным ответчиком соблюден. Личное оповещение лица, которое обратилось в суд за защитой нарушенных прав, законом не предусмотрено.

Нарушений нормативных правовых актов, регулирующих порядок организации и проведения публичных слушаний, административным ответчиком не допущено.

Порядок оповещения о проведении публичных слушаний, включавший в себя размещение на официальном сайте органа местного самоуправления, не нарушен. Оснований полагать, что административный истец был лишен доступа к информации о проведении общественных обсуждений по рассматриваемому вопросу, не имеется.

Также судом не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о том, что положениями ч. 3 ст. 28 ГрК РФ императивно установлено, что общественные обсуждения проводятся в населенном пункте, где будет возводиться объект.

На основании ч. 3 ст. 28 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 240-ФЗ) общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов муниципальных округов, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов, проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частями 3.1 и 3.2 данной статьи.

Таким образом, указанная норма права не содержит в себе указание о проведении общественных обсуждений по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, следовательно, довод о проведении общественных обсуждений по месту нахождения спорного земельного участка является несостоятельным.

Учитывая изложенное, оспариваемые постановления не противоречат нормативным правовым актам, не нарушают права и законные интересы административного истца.

Часть 3 статьи 39 ГрК РФ, на которую ссылается административный истец, не подлежит применению в рассматриваемом деле, поскольку регулирует порядок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, - с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Требование об обязательном участии в общественных обсуждениях в силу положения части 3 статьи 39 ГрК РФ касается не любых правообладателей соседних земельных участков, а лишь правообладателей тех земельных участков и объектов капитального строительства, которые будут подвержены риску такого негативного воздействия.

Доказательств наличия риска конкретного негативного воздействия в отношении правообладателей соседних земельных участков административным истцом в материалы дела не представлено.

Доводы административного истца о том, что при принятии оспариваемых решений не учтены местоположение земельного участка, перепад высотных отметок и направление стока талых и дождевых вод, не проводилась землеустроительная и экологическая экспертиза основанием для признания оспариваемых решений незаконными не являются, поскольку доказательств того, что разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду в материалы дела не представлено, ходатайств о назначении экспертизы не заявлено. Представленные административным истцом фотографии не могут быть признаны допустимыми доказательствами, подтверждающими возможность оказания негативного воздействия на окружающую среду строительством мечети.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях.

В силу ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения от застройщика заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

На основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в том числе орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

ДД.ММ.ГГГГ ЦРО «РДУМ Челябинской области» обратилась в администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство мечети в границах земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области ЦРО «РДУМ по Челябинской области» выдано разрешение на строительство нежилого здания - мечети площадью застройки 200,1 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером №

В исковом заявлении административным истцом не указаны основания, по которым он полагает незаконным разрешение от ДД.ММ.ГГГГ на строительство мечети на земельном участке с кадастровым номером №.

Оспариваемое разрешение на строительство выдано уполномоченным органом в отношении земельного участка, принадлежащего муниципальному образованию на праве собственности, требования закона при выдаче разрешения на строительство не нарушены.

Доводы административного истца о том, что при выдаче разрешения на строительство необходимо проведение землеустроительной и экологической экспертиз суд находит несостоятельными.

Согласно п. 4 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, обращаясь с заявлением о выдаче разрешения на строительство, застройщик обязан приложить к указанному заявлению положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 данного Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 данного Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 данного Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 данной статьи.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ экспертиза не проводится, в частности, в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 данного Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Учитывая, что оспариваемое разрешение выдано на строительство объекта площадью не более 1 500 кв.м., с количеством этажей - 1, при этом согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № не следует наличие в его границах охранных зон, проведение в рассматриваемом случае экспертизы проектной документации не требуется.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения административного ответчика являются законными, приняты в пределах предоставленных административному ответчику полномочий, нарушений прав административного истца не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Централизованной религиозной организации «Региональное Духовное Управление мусульман России» об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О смене вида разрешенного использования земельного участка», об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка», об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГг. № «О проведении общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка», отмене разрешения от ДД.ММ.ГГГГ на строительство мечети на земельном участке с кадастровым номером № – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд Челябинской области.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме «21» июля 2025 г., судья