Дело №2-450/2022

УИД 04RS0019-01-2022-000701-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2022 г. <адрес>

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Горковенко С.В., при секретаре Вылковой С.Н., с участием представителя истца Адамовой А.Н., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Автономному учреждению Республики Бурятия «Байкальский лесхоз», Республиканскому агентству лесного хозяйства об обеспечении лесопожарной станции 2 типа лесопожарным вездеходом, установкой высокого давления

установил:

Обращаясь в суд в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц истец Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор Кошелев А.Е. просит (с учетом уточнения исковых требований) обязать Автономное учреждение Республики Бурятия «Байкальский лесхоз» (далее по тексту также – лесхоз) в срок до ДД.ММ.ГГГГ укомплектовать лесопожарную станцию 2 типа лесопожарным вездеходом в количестве 1 единицы, установкой высокого давления в количестве 1 единицы в соответствии с Нормативами обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденными Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 г. №1605-р; обязать Республиканское агентство лесного хозяйства (далее по тексту также – РАЛХ, Агентство) в срок до ДД.ММ.ГГГГ предусмотреть финансирование на приобретение Автономным учреждением Республики Бурятия «Байкальский лесхоз» лесопожарного вездехода в количестве 1 единицы, установки высокого давления в количестве 1 единицы.

В обоснование требований истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки готовности подведомственных РАЛХ автономных учреждений к пожароопасному сезону ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение положений п. 6 ч. 1 ст. 1, ч. 1, 2, 5 ст. 51, 53, 53.1, 53.3 Лесного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 г. №1605-р, лесопожарная станция 2 типа АУ РБ «Байкальский лесхоз» не оснащена лесопожарным вездеходом в количестве 1 единицы, установкой высокого давления в количестве 1 единицы. По результатам рассмотрения представления межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ Агентством направлен ответ об отсутствии финансирования на приобретение лесопожарной техники и оборудования, также Агентством направлено информационное письмо руководителям лесхозов о неукоснительном исполнении федерального законодательства об охране лесов от пожаров. До настоящего времени Агентством как учредителем средства Автономному учреждению Республики Бурятия «Байкальский лесхоз» не доведены, соответственно лесхозом требуемая техника и оборудование не закуплены.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Адамова А.Н. уточненные исковые требования с учетом сроков их исполнения поддержала, дала пояснения, аналогичные доводам иска.

Представитель ответчика АУ РБ «Байкальский лесхоз» ФИО1 уточненные исковые требования прокурора признал, пояснил, что по нормативам обеспеченности лесхозу необходимы лесопожарный вездеход, установка высокого давления, в настоящее время у лесхоза нет иных технических средств и оборудования для их замены или замещения в соответствии с Нормативами обеспеченности, если поступит финансирование в нужном объеме, то в срок до ДД.ММ.ГГГГ возможно укомплектовать ими лесопожарную станцию.

Представитель ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО2 по исковым требованиям прокурора возражала. Пояснила, что в настоящее время Агентство не имеет возможности предусмотреть финансирование на приобретение АУ РБ «Байкальский лесхоз» указанного в иске лесопожарного оборудования, согласно п. 2 Распоряжения Правительства РФ от 19 июля 2019 г. №1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» реализация указанного распоряжения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология», главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации средства федерального бюджета используются на приобретение лесопожарной техники, оборудования для проведения комплекса мер по охране лесов от пожаров, на очередной финансовый год и плановый период. Другие источники финансирования для реализации указанного распоряжения не предусмотрены. Правительством Республики Бурятия в адрес Министра природных ресурсов и экологии РФ, Республиканским агентством лесного хозяйства в адрес Федерального агентства лесного хозяйства направлялись запросы о рассмотрении возможности формирования бюджетных ассигнований в законе о федеральном бюджете на финансовый ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ выделении Республике Бурятия дополнительных средств на реализацию распоряжения. По сообщению Федерального агентства лесного хозяйства сформирована дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях на оснащение специализированных учреждений субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой и оборудованием в рамках федерального проекта «Сохранение лесов», в том числе дополнительная потребность по Республике Бурятия на ДД.ММ.ГГГГ в объеме 134,8 млн. руб.. При положительном решении вопроса потребность Республиканского агентства лесного хозяйства по укомплектованию на территории Республики Бурятия лесопожарных станций и авиаотделений лесопожарной техникой и оборудованием будет учтена в рамках распределения дополнительного финансирования. АУ РБ «Байкальский лесхоз» не имеет возможности дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления закупки лесопожарной техники в связи с их отсутствием. Просит суд установить срок финансирования на приобретение АУ РБ «Байкальский лесхоз» лесопожарного вездехода, установки высокого давления до ДД.ММ.ГГГГ, срок укомплектования АУ РБ «Байкальский лесхоз» лесопожарным вездеходом, установкой высокого давления до ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 4, 5 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров; охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах; тушение лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ, Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ч. 1 ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с ч. 1, 5 ст. 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, которое включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Согласно ч. 1, 4 ст. 53.3 ЛК РФ органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие: 1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; 4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов; 5) иные мероприятия. Порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его форма, порядок разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, его форма и нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров утверждены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 г. №1605-р (далее по тексту также - Нормативы обеспеченности).

В таблице 2 «Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации пожарной техникой (количество, не менее, единиц) указано техническое средство ВЛП (код 10) - вездеход лесопожарный - транспортное средство повышенной проходимости, предназначенное для локализации и тушения лесных пожаров, укомплектованное пожарным оборудованием, снаряжением и инвентарем, водоподающим оборудованием и емкостью для воды, имеющее защиту кабины и агрегатов от опасных факторов при работе в лесу и в районе лесного пожара, грузоподъемностью от 0,6 до 6 т, норматив наличия в типовом лесопожарном формовании не менее единиц для ЛПС-2 - 1, ЛПС-3 - 2. Допускается замена средства ВЛП на средство по коду АЦЛ в количестве не более предусмотренного для кода ВЛП. АЦЛ - автомобиль пожарный (лесопожарный) - пожарная автоцистерна, конструктивно предназначенная для выполнения патрулирования лесов и тушения лесных пожаров, имеющая пожарное и водоподающее оборудование (установленное в заводских условиях), возможность транспортировки расчета или группы лесных пожарных с индивидуальным и групповым снаряжением. Коды техники, которая может быть применена для учета по коду ВЛП в составе типового лесопожарного формирования, - ВЛП, ВК, ВГ, ВКА, ВГА. ВГ - вездеход - транспортное средство повышенной проходимости на гусеничном ходу, грузоподъемностью от 0,6 до 6 т. ВГА - вездеход гусеничный плавающий (амфибия) - транспортное средство повышенной проходимости на гусеничном ходу, плавающее, грузоподъемностью более 0,6 т на грунтах и не менее 0,4 т на плаву. ВК - вездеход - транспортное средство повышенной проходимости на колесном ходу грузоподъемностью от 0,6 до 6 т. ВКА - вездеход колесный плавающий (амфибия) - транспортное средство повышенной проходимости на колесном ходу, плавающее, грузоподъемностью более 0,6 т на грунтах и не менее 0,4 т на плаву. Допускается замещение указанной в таблице 2 техники определенного класса на аналогичную по предназначению технику более тяжелого класса.

В таблице 3 «Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации пожарным оборудованием (количество, не менее, единиц) указано техническое средство ВО1 (код 28) - установка высокого давления (переносная) в комплекте. Норматив оснащения лесопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее чем для ЛПС-1 - 1, ЛПС-2 - 2, ЛПС-3 - 4, авиаотделения численностью до 30 человек - 1, авиаотделения численностью более 30 человек - 2. Допускается замещение указанного в таблице 3 оборудования, технического средства определенного класса на аналогичное по предназначению оборудование, средства более высокой производительности (мощности).

При рассмотрении дела установлено, что лесопожарная станция 2 типа АУ РБ «Байкальский лесхоз» не укомплектована лесопожарным вездеходом в количестве 1 единицы, установкой высокого давления в количестве 1 единицы, и у лесхоза нет иных технических средств и оборудования для их замены или замещения в соответствии с Нормативами обеспеченности, указанные обстоятельства на момент вынесения судом решения ответчиками не оспариваются.

Согласно ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Субвенции из федерального бюджета, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, распределяются исходя из площади эксплуатационных лесов, защитных лесов, интенсивности их использования, численности проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации населения, показателей пожарной опасности лесов по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1.1, 3.1.5, 3.2.4 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 25 января 2007 г. №13, Республиканское агентство лесного хозяйства является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному контролю (надзору), лесной охране в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий (далее - установленная сфера деятельности); к полномочиям Агентства в установленной сфере деятельности относится осуществление на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров); с целью реализации предоставленных полномочий Агентство имеет право в установленном порядке осуществлять права учредителя республиканских государственных учреждений в соответствующей сфере управления.

Функции и полномочия учредителя АУ РБ «Байкальский лесхоз» от имени Республики Бурятия осуществляет Республиканское агентство лесного хозяйства.

Несмотря на внесение межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ представления руководителю Республиканского агентства лесного финансирование на приобретение лесопожарного вездехода, установки высокого давления не предусмотрено, необходимые денежные средства Автономному учреждению Республики Бурятия «Байкальский лесхоз» не доведены, соответственно, лесхозом указанная техника и оборудование не закуплены, что не оспаривается ответчиками.

Необеспеченность техникой и оборудованием может повлечь риск угрозы природным объектам Центральной экологической зоны Байкальской природной территории и экологической безопасности, жизни и здоровью лиц, проживающих в населенных пунктах, примыкающих к лесному массиву.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, среди прочего, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Суд считает возможным определить ответчику РАЛХ срок для исполнения требования по финансированию - до ДД.ММ.ГГГГ, ответчику АУ РБ «Байкальский лесхоз» срок для исполнения требования по укомплектованию лесопожарной станции - до ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь при этом требованиям ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей установление в решении такого срока в случае, если действия по устранению нарушений должны быть совершены ответчиком. Указанный срок является разумным, достаточным для исполнения требований.

Руководствуясь ст.ст. 193-197 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Автономному учреждению Республики Бурятия «Байкальский лесхоз» (ИНН №), Республиканскому агентству лесного хозяйства (ИНН №) удовлетворить.

Обязать Автономное учреждение Республики Бурятия «Байкальский лесхоз» в срок до ДД.ММ.ГГГГ укомплектовать лесопожарную станцию 2 типа лесопожарным вездеходом в количестве 1 единицы, установкой высокого давления в количестве 1 единицы в соответствии с Нормативами обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденными Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 г. №1605-р.

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в срок до ДД.ММ.ГГГГ предусмотреть финансирование на приобретение Автономным учреждением Республики Бурятия «Байкальский лесхоз» лесопожарного вездехода в количестве 1 единицы, установки высокого давления в количестве 1 единицы.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Прибайкальский районный суд Республики Бурятия.

Судья С.В. Горковенко