Дело № 5-66/2023

УИД № 42RS0035-01-2023-000570-58

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Таштагол 20 марта 2023 г.

Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Гончалов А.Е.,

с участием государственного инспектора Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1, представившего доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - Рудника с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» АО «ЕВРАЗ ЗСМК», юридический адрес: <адрес> <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Таштагольский городской суд поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - Рудника с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» АО «ЕВРАЗ ЗСМК».

Из протокола об административном правонарушении в отношении Рудника с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» АО «ЕВРАЗ ЗСМК» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5), составленного государственным инспектором Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки в режиме постоянного надзора, соблюдения требований промышленной безопасности в отношении Рудника с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК» было выявлено: <данные изъяты> - протяженность тупиковой выработки составляет более 500м. Фактическое состояние проветривания выработки не обеспечивает ее полного проветривания после проведения ВР по истечении 30 минут и достижения концентрации вредных газов до ПДК. Содержание СО (окись углерода) у устья выработки более ПДК. Выработка не ограждена, имеется свободный доступ в опасную зону. Нарушены: Статья 9 Федерального Закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Пункт № 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения». Пункты № 74, 151, 154, 166 Приказ № 505 «Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых»; П.2 <данные изъяты> - вследствие длительного загазования выработки не производится своевременный осмотр забоя после ведения ВР. Нарушены: ст. 9 Федерального Закона №116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. № 165 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения»; П.3 <данные изъяты> - фактическое расположение (установка) вентилятора местного проветривания (ВМП) не обеспечивает подачу свежего воздуха в забой выработки и ее полного проветривания. Концентрация СО у всаса ВМП более ПДК. Нарушены: Статья 9 часть 1,2 Федерального Закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Пункты № 154, 182 Приказ № 505 «Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых».

Учитывая изложенное в действии (бездействии) Рудника с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, при проведении проверки установлено, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные Рудником с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК» создают угрозу жизни и здоровью людей, ввиду чего к Руднику с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности (л.д.5).

В судебном заседании государственный инспектор Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1 пояснил, что в шахте выявлены нарушения, необходимо их устранение. Полагал, что с целью устранения нарушений, следует приостановить деятельность рудника сроком до 10 суток, данный срок является достаточным.

Представитель АО «ЕВРАЗ ЗСМК» ФИО2 в судебное заседание не явился, направил телефонограмму о рассмотрения дела в его отсутствие, по причине нахождения в командировке, просил суд приостановить деятельность шахты на срок не более 10 суток.

Заслушав государственного инспектора Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица АО «ЕВРАЗ ЗСМК» рудника с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП, т.е. нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Часть 1 ст. 9.1 КРФ об АП предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ст. 3 указанного Закона).

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону № 116-ФЗ (ст. 2 Закона).

Согласно п. 5 вышеуказанного Приложения к категории опасных производственных объектов относятся объекты, где ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Согласно Приказу Ростехнадзора от 08.12.2020 N 505 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых" (Далее Приказ) пунктом предельные сроки проведения закладочных работ после окончания выемки устанавливаются проектом и действуют в рамках реализации проекта. При заполнении выработанного пространства глинисто-солевыми шламами необходимо исключить возможность затопления ими соседних участков и выработок, в которых ведутся или планируются горные работы. Хранение шламов в камерах большого сечения, создаваемых в подстилающей каменной соли, должно осуществляться по специальному проекту.

Пунктом 74 предусмотрено, что горные выработки, состояние которых представляет опасность для людей или работа в которых временно приостановлена, а также устья шурфов, зоны обрушения на поверхности должны быть защищены ограждениями с соответствующими запрещающими знаками или изолированы глухими перемычками. Порядок и тип ограждений определяются техническим руководителем объекта. Недействующие вертикальные и наклонные выработки должны иметь перекрытие.

Согласно пункту 151, содержание кислорода в воздухе выработок, в которых находятся или могут находиться люди, должно составлять не менее 20% (по объему). Замеры содержания кислорода в воздухе должны производиться в соответствии с порядком, установленным техническим руководителем организации. Содержание углекислого газа в рудничном воздухе не должно превышать на рабочих местах 0,5%, в выработках с общей исходящей струей шахты - 0,75%, а при проведении и восстановлении выработок по завалу - 1%. Суммарное содержание горючих газов метана и водорода в выработках не должно превышать 0,5% по объему (10% нижней концентрации предела взрываемости). Содержание водорода в зарядных камерах не должно превышать 0,5%, а содержание метана на объектах, на которых установлен "газовый режим", - 1%. Воздух в действующих подземных выработках не должен содержать ядовитых газов (паров) больше предельно допустимой концентрации, приведенных в таблице N 2.

Организация проветривания и количество воздуха, необходимого для проветривания отдельных выработок и шахты в целом, должны определяться для каждого месторождения. Расчет воздуха и организация проветривания должны производиться в соответствии с методикой, утвержденной техническим руководителем объекта (организации). Расчет на действующих шахтах должен производиться не менее одного раза в полугодие. Расчет должен производиться позабойно суммированием потребностей отдельных забоев, действующих выработок, блоков, участков, панелей, пластов, общешахтных камер служебного назначения с введением обоснованных коэффициентов запаса. Воздух, поступающий в подземные горные выработки, должен иметь температуру не менее 2 °C.

Температура воздуха, поступающего в подземные горные выработки шахт, отрабатывающих месторождения полезных ископаемых, расположенных в зонах многолетней мерзлоты, устанавливается в соответствии с проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Пунктом 154, при нарушении установленных режимов проветривания выработок, при содержании кислорода менее 20% или превышении содержания в них ядовитых газов выше предельно допустимых концентраций (ПДК) люди должны быть немедленно выведены на свежую струю. Доступ людей в непроветриваемые выработки должен быть закрыт.

Согласно пункту 166, все лица, посещающие подземные горные выработки, в которых обнаружено или прогнозируется выделение горючих или ядовитых газов (в условиях "газового режима"), должны быть обеспечены и иметь при себе поверенные и исправленные индивидуальные газоанализаторы, производящие в автоматическом режиме замер их содержания, с функцией оперативного оповещения звуковой и световой сигнализацией. Газоанализаторы должны в автоматическом режиме производить замер кислорода и в случаях его недостаточности (менее 20%) оперативно производить оповещение звуковой и световой сигнализацией. При обнаружении в атмосфере горной выработки 0,5% и более горючих газов (метан + двухатомный водород) или ядовитых газов выше ПДК лицо, производившее замер, должно немедленно прекратить работы в этой выработке, вывести из нее людей, отключить электроэнергию, выключить двигатели внутреннего сгорания и сообщить диспетчеру шахты и лицу технического надзора.

Все случаи обнаружения горючих и ядовитых газов должны регистрироваться в книге замеров содержания газов и учета газирования, ведение которой должна осуществлять пылевентиляционная служба (участок). В книге замеров содержания газов и учета газирования должны быть предусмотрены следующие разделы для заполнения: дата и время обнаружения загазирования (часы, минуты); наименование горизонта, участка, выработки; содержание метана, водорода, ядовитых газов в месте загазирования, % (место замера, максимальная концентрация); причина загазирования, вид загазирования (технологическое, аварийное); продолжительность загазирования; мероприятия по предупреждению загазирования; подписи начальников технологического участка и участка пылевентиляционной службы.

Пунктом 165 предусмотрено, что специальные мероприятия по ведению горных работ в условиях "газового режима" должны содержать: порядок отнесения отдельных рабочих зон или шахты в целом к числу опасных по газу; меры безопасности при ведении проходческих и очистных работ, бурении скважин; дополнительные требования безопасности и порядок поведения должностных лиц и рабочих в зонах действия "газового режима"; порядок и периодичность выполнения замеров газов работниками; меры, которые должны быть приняты по усилению проветривания и предупреждению загазирования и разгазирования выработок; порядок контроля за состоянием рудничной атмосферы; дополнительные меры безопасности при эксплуатации электрооборудования и машин с двигателями внутреннего сгорания, в том числе необходимость применения оборудования во взрывозащищенном исполнении; меры безопасности при ведении взрывных работ; порядок ведения огневых работ; меры противопожарной защиты; порядок разгазирования и расследования причин загазирования горных выработок; комплекс мер по прогнозированию, предупреждению и локализации последствий газодинамических явлений; дополнительные требования к составлению и реализации плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах.

На планы горных работ должны быть нанесены (с указанием положения на данном горизонте) зоны тектонических нарушений, опасные по выделению горючих и ядовитых газов, геологоразведочные, дренажные скважины, другие места возможного скопления или выделения горючих и ядовитых газов (углистые формации, битуминозные породы, породы с включениями органических остатков, пустоты ранее отработанных участков и выработок). На калийных рудниках при отнесении к опасным по газу рабочих зон должны быть нанесены зарегистрированные ГДЯ суфлярные газовыделения, прогнозные вибросоопасные зоны, установленные группы опасности рабочих зон (с указанием положения на горизонте).

Специальные мероприятия по ведению горных работ в условиях "пылевого режима" должны содержать: порядок отнесения отдельных рабочих зон или шахты в целом к числу опасных по пыли; меры безопасности при ведении проходческих, очистных работ, бурении скважин; дополнительные требования безопасности и порядок поведения должностных лиц и рабочих в зонах действия "пылевого режима"; порядок и периодичность выполнения отбора проб пыли для осуществления замеров; меры, которые должны быть приняты по усилению проветривания и пылевзрывобезопасности; порядок контроля за состоянием рудничной атмосферы; дополнительные меры безопасности при эксплуатации электрооборудования и машин с двигателями внутреннего сгорания, в том числе необходимость применения оборудования во взрывозащищенном исполнении; меры безопасности при ведении взрывных работ; порядок ведения огневых работ; меры противопожарной защиты; комплекс мер по прогнозированию, предупреждению взрывоопасной концентрации пыли; дополнительные требования к составлению и реализации плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах.

На шахтах с "газовым режимом" один раз в квартал должен составляться перечень горных выработок, опасных по скоплениям горючих и ядовитых газов, и утверждаться техническим руководителем объекта. На шахтах с "пылевым режимом" один раз в квартал должен составляться перечень горных выработок, опасных по скоплениям пыли, и утверждаться техническим руководителем объекта. При изменении геологических и горнотехнических условий в перечень участков указанных выработок в течение суток должны быть внесены необходимые поправки и дополнения.

Согласно пункту 182, установка вентиляторов местного проветривания (далее - ВМП) для подачи воздуха в тупиковые выработки при любом угле их наклона должна производиться по паспорту проветривания, утвержденному техническим руководителем объекта при этом производительность ВМП не должна превышать 70% количества воздуха, подаваемого к его всасу за счет общешахтной депрессии. ВМП должен устанавливаться на свежей струе воздуха на расстоянии не менее 10 м от выхода исходящей струи, а расстояние от конца нагнетательного трубопровода до забоя или до пульта управления комбайном (при проходке выработок комбайнами) не должно превышать 10 м.

Состав паспорта должен включать: схему проветривания с указанием свежей и исходящей струй воздуха, вентиляторов, вентиляционных сооружений; пояснительную записку с расчетом требуемого для проветривания количества воздуха.

При установке вентилятора местного проветривания непосредственно на сопряжении с вентиляционным-восстающим должна быть смонтирована вентиляционная перемычка, обеспечивающая герметичность, исключающая рециркуляцию. При проходке восстающих выработок запрещается отставание вентиляционного трубопровода от забоя более 6 м. При проходке восстающих выработок с использованием механизированных комплексов и проветривании забоя воздушно-водяной смесью должно быть обеспечено удаление исходящей струи из забоя с помощью отсасывающего вентилятора местного проветривания.

Каждый восстающий на время проходки должен быть обеспечен устройством для дистанционного отбора проб. Результаты отбора проб воздуха в проходческих и очистных забоях должны ежесменно фиксироваться в журнале записей результатов анализа проб рудничного воздуха и заверяться подписью лица технического надзора.

Отставание вентиляционных труб от забоя ствола должно определяться проектом и быть не более 15м. При погрузке руды грейфером указанное расстояние может быть увеличено до 20м. При проходке горизонтальных выработок отставание вентиляционных труб от забоя не должно превышать 10 м при площади сечения забоя не более 16 м2, а при площади сечения забоя более 16 м2 величина отставания вентиляционных труб не должна превышать 15м.

Судом установлено, что юридическое лицо - Рудник с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК допустило нарушение при ведении по ведению работ на <данные изъяты>, поскольку протяженность тупиковой выработки составляет более 500м. Фактическое состояние проветривания выработки не обеспечивает ее полного проветривания после проведения ВР по истечении 30 минут и достижения концентрации вредных газов до ПДК. Содержание СО (окись углерода) у устья выработки более ПДК. Выработка не ограждена, имеется свободный доступ в опасную зону; на <данные изъяты> вследствие длительного загазования выработки не производится своевременный осмотр забоя после ведения ВР; на <данные изъяты> - фактическое расположение (установка) вентилятора местного проветривания (ВМП) не обеспечивает подачу свежего воздуха в забой выработки и ее полного проветривания. Концентрация СО у всаса ВМП более ПДК, чем нарушило ст. 9 п.п. 1 и 2 требований Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и требования Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в части несоблюдения п.п.218, 74, 151, 154, 166, 165, 182 «Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых».

Вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются: протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.5), протоколом № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6), предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7) и протоколом осмотра территории, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

Таким образом, имевшие место нарушения требований промышленной безопасности установлены в судебном заседании и подтверждены согласующимися между собой материалами дела, и не оспорены представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФ об АП РФ и судом сделан вывод о том, что на момент составления протокола и до настоящего времени выявленные нарушения представляют реальную опасность для здоровья и жизни людей, в полном объеме не устранены.

Смягчающих обстоятельств и отягчающих обстоятельств по делу судом не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд считает, что юридическому лицу - руднику с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК» следует назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 10 суток, не усматривая оснований для назначении более мягкого наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 статьи 9.1 КРФ об АП.

На основании ч. 2 ст. 3.12 Кодекса РФ об АП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности по ведению работ на <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ

При этом суд отмечает, что в силу ч. 3 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

Таким образом, в случае устранения всех нарушений, послуживших основанием для привлечения юридического лица АО «ЕВРАЗ ЗСМК» к административной ответственности, до истечения срока исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности, юридическое лицо вправе с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.9.1, ст.ст.29.10-29.11 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Рудник с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК», <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности рудника с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК» по ведению работ на <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 10 суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности с ДД.ММ.ГГГГ

В силу ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья А.Е. Гончалов