61RS0023-01-2025-003716-28
Дело №2-3104/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2025 года г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Черныша О.Г.,
при помощнике судьи Слободчиковой Е.А., с участием представителя истца помощника прокурора г.Шахты Севостьянова Д.Н., представителя ответчика – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты, третье лицо: Администрация г.Шахты об обязании выполнить ремонтные работы на участках автомобильных дорог,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Шахты, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокурором г. Шахты проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения МКУ «Департамент городско хозяйства» города Шахты. В ходе проверки улично-дорожной сети выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые на участке автомобильной дороги по ул. Волгодонская от дома №12 до дома №14. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города 01.06.2025 в МКУ «Департамента городского хозяйства» внесено представление с требованием устранить вышеуказанные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, однако, действенных мер для устранения выявленных нарушений не принято. До настоящего времени нарушения, отражённые в представлении, не устранены. Наличие вышеуказанных недостатков в состоянии проезжей части непосредственным образом снижает уровень безопасности дорожного движения и угрожает жизни и здоровью граждан. Подобные нарушения федерального законодательства недопустимы, требуют устранения и принятия незамедлительных мер, направленных на строгое и неукоснительное исполнение требований действующего законодательства в указанной сфере.
Прокурор г. Шахты просил суд в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты выполнить ремонтные работы на участке автомобильной дороги по ул. Волгодонская от дома №12 до дома №14.
Помощник прокурора г.Шахты Севостьянов Д.Н. в судебное заседание явился, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, в удовлетворении исковых требований просила отказать, при этом пояснила, что требования об обязании выполнить ремонт участка дороги общего пользования по адресу <...> от дома №12 до дома №14 в г. Шахты, считает незаконным, необоснованным и не подлежащем удовлетворению. Предельно допустимые дефекты грунтовой дороги не регламентируются отдельным нормативным актом, так как грунтовые дороги, как правило, не относятся к автомобильным дорогам общего пользования, для которых установлены строгие стандарты. Однако, если грунтовая дорога используется в рамках эксплуатации автомобильных дорог или улиц, то к ней могут применяться общие требования установленные Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния дорог и улиц, допустимого по условиям обеспечении безопасности дорожного движения. Он определяет допустимые размеры дефектов покрытия и сроки их устранения. В частности, согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, устанавливаются предельные размеры для таких дефектов, как выбоины, просадки, проломы, и сроки их устранения. Хотя в стандарте речь идет об асфальтобетонных покрытиях, применительно к грунтовым дорогам, используемых в качестве проезжей части, эти нормы могут служить ориентиром для оценки их состояния и определения необходимости ремонта. В результате обследования специалистами МКУ «Департамент ГХ» данного участка автодороги 24.07.2025, дефектов дорожного покрытия не выявлено. В исковом заявлении не указано какие именно дефекты дорожного покрытии необходимо устранить, какие размеры дефектов установлены проверкой и являются ли они допустимыми. Кроме того в исковом заявлении указано, что данный участок имеет выбоины, размерами, превышающим предельно допустимые, однако в рапорте инспектора ОГАИ УМВД России по г. Шахты ФИО2, указано, что имеются дефекты дорожного покрытия в виде колейности и продавленностей размерами превышающими предельно допустимые, а именно длина 3,4 м, ширина 2,2 м, высота гребня 0,24м, глубина 0,12м. Данные определения в ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют понятия «продавленность» и «коллейность». Если имеется ввиду «колея», то размеры, превышающие предельно допустимые согласно п. 5.2.4 ГОСТа начинаются от 100 м длиной. Если имеются ввиду «гребенки», то площадь дефекта должна быть от 30 кв.м. и более на участке 100м, а в рапорте инспектора ОГАИ УМВД России по г. Шахты указано длина 3,4 м, ширина 2,2 м, высота гребня 0,24м, глубина 0,12 м.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит требования прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
В ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" закреплено, что задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными ст. 3 названного Федерального закона, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.
Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции. Капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, к элементам обустройства которых относятся дорожные знаки. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её движения. Статьей 17 данного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Частью 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.95 «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с подпунктом 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Шахты» – городского округа Ростовской области, утвержденного решением Шахтинской городской Думы № 106 от 08.11.2005г. к вопросам местного значения города относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Шахты, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в силу действующего законодательства, на органы местного самоуправления возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов об организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В г. Шахты муниципальные дороги переданы в оперативное управление МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты и МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты определен заказчиком от имени муниципального образования «Город Шахты» работ по ремонту, содержанию и благоустройству объектов внешнего благоустройства, дорожного хозяйства города.
В силу Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, департамент выполняет функции по содержанию, ремонту, реконструкции, строительству и эксплуатации муниципальных дорог в пределах г. Шахты.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Шахты проведена проверка исполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения, в части надлежащего содержания автомобильных дорог в г. Шахты.
По результатам проверки установлено, что на участке автомобильной дороги по ул. Волгодонская от дома №12 до дома №14 выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоин.
Так, в ходе обследования участка автомобильной дороги старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Шахты капитаном полиции ФИО2, производившим замеры прибором «Рейка дорожная КП-231 РДТ», поверка до 23.09.2025, выявлено:
- участок автомобильной дороги общего пользования по ул. Волгодонская от дома №12 до дома №14, имеет грунтовое покрытие, дорожное покрытие соответствует требованиям ГОСТ, выявлены факты нарушения требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно, на данном участке автомобильной дороги общего пользования имеются дефекты дорожного покрытия в виде колейностей и продавленностей, размерами превышающими предельно допустимые – длиной 3,4м., шириной 2,2 м., высотой гребня 0,24м, глубиной продавленностей 0,12м. (л.д. 8).
02.06.2025 прокуратурой г.Шахты внесено представление в МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты с требованием устранить нарушения, однако мер по устранению не предпринято, нарушения не устранены до настоящего времени.
Вышеуказанные нарушения снижают уровень безопасности дорожного движения и угрожают жизни и здоровью граждан.
Нарушение требований ГОСТа могут привести к аварийной ситуации, в результате которой может пострадать неограниченный круг жителей г. Шахты. Выявленные недостатки в состоянии проезжей части затрудняют движение и пешеходов и снижают уровень безопасности дорожного движения, а также создает угрозу жизни и здоровья жителей города, в том числе несовершеннолетних детей.
Однако, предельно допустимые дефекты грунтовой дороги не регламентируются отдельным нормативным актом, так как грунтовые дороги, как правило, не относятся к автомобильным дорогам общего пользования. Если грунтовая дорога используется в рамках эксплуатации автомобильных дорог или улиц, то к ней применяются общие требования установленные Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния дорог и улиц, допустимого по условиям обеспечении безопасности дорожного движения. Он определяет допустимые размеры дефектов покрытия и сроки их устранения. В частности, согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, устанавливаются предельные размеры для таких дефектов, как выбоины, просадки, проломы, и сроки их устранения. Хотя в стандарте речь идет об асфальтобетонных покрытиях, применительно к грунтовым дорогам, используемых в качестве проезжей части, эти нормы могут служить ориентиром для оценки их состояния и определения необходимости ремонта.
В результате обследования специалистами МКУ «Департамент ГХ» данного участка автодороги 24.07.2025, дефектов дорожного покрытия не выявлено, что подтверждается фото-таблицей, приобщенной к материалам дела.
Кроме того в исковом заявлении указано, что данный участок имеет выбоины, размерами, превышающим предельно допустимые, однако в рапорте инспектора ОГАИ УМВД России по г. Шахты ФИО2, указано, что имеются дефекты дорожного покрытия в виде колейности и продавленностей размерами превышающими предельно допустимые, а именно длина 3,4 м, ширина 2,2 м, высота гребня 0,24м, глубина 0,12м., что не соответствует действительности.
Таким образом, требования прокурора г. Шахты, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, об обязании МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить ремонтные работы на участке автомобильной дороги по ул. Волгодонская от дома №12 до дома №14 удовлетворению не подлежат.
При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты, третье лицо: Администрация г.Шахты об обязании выполнить ремонтные работы на участке автомобильной дороги расположенной по ул. Волгодонская, от дома 12 до дома 14, г. Шахты Ростовской области – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.
Судья (подпись) О.Г. Черныш
Мотивированное решение суда изготовлено 30.09.2025.