№ 2-1325/2023
61RS0022-01-2022-011219-28
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 апреля 2023 года г. Таганрог Ростовской области
Таганрогский городской суд в составе:
председательствующей судьи Шевченко Ю.И.,
при секретаре судебного заседания Латышевой В.Ю.,
рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по Управлению имуществом г. Таганрога, МКУ «Благоустройство», Управление капитального строительства г. Таганрога) о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Таганрога обратился в Таганрогский городской суд с иском к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности привести дорожное полотно покрытия участка автомобильной дороги по ул. Сергея Шило от дома № 212 до ул. Галицкого в г. Таганроге, протяженностью 590 м., в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: устранить имеющиеся дефекты в виде просадков, провалов, неровностей.
Определением суда от 07 февраля 2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ «Благоустройство» и Комитет по Управлению имуществом г. Таганрога.
Определением суда от 14 марта 2023 года, изложенным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление капитального строительства г. Таганрога.
В качестве оснований исковых требований указано, что Прокуратурой города Таганрога проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Таганрога, в ходе которой установлено следующее. Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. При обследовании эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Таганрогу установлено, что дорожное полотно покрытия автомобильной дороги по ул. С. Шило, от дома № 212 до ул. Галицкого в г. Таганроге, протяженностью 590 м. в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет просадки, провалы, неровности, размеры которых превышают пределы допустимых. По фактам выявленных нарушений 08.09.2022 МКУ «Благоустройство» внесено представление, по результатам его рассмотрения нарушения не устранены.
Представитель истца помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. в ходе судебного заседания исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, пояснив, что дорога не соответствует требованиям ГОСТ, опасно по ней передвигаться. Гост требует, чтобы соответствовала требованиям, не было просадок, ям, что касается проведения реконструкции ее еще нет.
В ходе судебного заседания представитель ответчика Администрации г. Таганрога на основании доверенности ФИО1 просил отказать в удовлетворении иска, пояснив, что по улице С. Шило в 2020 году разработана документация, получен положительный результат. Часть дорог находится в собственности третьих лиц, реализация планируется в 2023-24 годах.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Благоустройство» по доверенности ФИО2 пояснил, что данный участок дороги не находится в оперативном управлении МКУ Благоустройство, он передан для проведения реконструкции. МКУ Благоустройство даже не может быть третьим лицом. Функция по содержанию дороги возложены на МКУ Благоустройство, МКУ Благоустройство выполняло работы и будет выполнять, только ликвидация ям, засыпанием шлаков, что касается ремонта это не входит в понятие содержание, это касается реконструкции. Будет вызвана оценка действий, как нецелевое использование бюджета.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, КУИ г. Таганрога на основании доверенности ФИО3 пояснил, что ремонт запланирован в ближайшее время, стоит в графике. Сказать, что ремонт не нужен не может, но он запланирован, будет осуществлен в соответствии с графиком.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления капитального строительства г. Таганрога на основании доверенности ФИО4 пояснила, что согласно постановления Администрации г. Таганрога от 22.09.2020 №1564 «О мерах, направленных на выполнение мероприятий по реконструкции автомобильной дороги, расположенной по адресу <...>» функции заказчика на выполнение работ и заключению муниципального контракта на проведение работ по реконструкции возложены на управление капительного строительства. В связи с чем на праве оперативного управления, согласно постановлению функции по содержанию дороги возложено на МКУ Благоустройство до завершения реконструкции. Согласно приказу в МКУ Благоустройство входит содержание, проект планировки межевания и реконструкции дороги разработан. В настоящее время осуществляется изъятие земельных участков для муниципальных нужд. Сейчас реконструкцию выполнить не могут. В адрес КУИ было направлено письмо о рассмотрении возможности прекращения права пользования на земельные участки, а также прекращения права оперативного управления УКС г. Таганрога на дороги, которые переданы на праве оперативного управления для разработки проектно-сметной документации. Реконструкция дороги возможна не раньше второго полугодия 2023 года после изъятия участков и выделение средств. Участков, которые попадают в зону реконструкции, два, МКД – часть придомовой территории и участки, которые принадлежат частным лицам. УКС направлены письма с соглашениями об изъятии участков с выкупом. Выкуп нужен, поскольку по ГОСТу у дороги недостаточная ширина, в связи с чем необходим выкуп прилегающих участков. Отчеты направлены лицам, которые на участках
Кроме того, в материалы дела представлен отзыв на иск, согласно которому согласно постановлению Администрации города Таганрога от 22.09.2020 № 1564 «О мерах, направленных на выполнение мероприятий по реконструкции автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> (от проезда около ул. Сергея Шило, 259 до ул. Айвазовского)» функции заказчика на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на реконструкцию автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> (от проезда около ул. Сергея Шило, 259 до ул. Айвазовского), и заключение муниципального контракта на проведение работ по реконструкции возложены на Управление капитального строительства города Таганрога. В связи с чем за УКС г. Таганрога на праве постоянного бессрочного пользования в 2020 году закреплены земельные участки, на праве оперативного управления - автомобильные дороги. В соответствии с пунктом 2 постановления Администрации города Таганрога от 22.09.2020 № 1564 функции по содержанию автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> (от проезда около ул. Сергея Шило, 259 до ул. Айвазовского), возложены на муниципальное казенное учреждение «Благоустройство» до завершения реконструкции. В соответствии с Уставом МКУ «Благоустройство», в функции МКУ «Благоустройство» входит содержание автомобильных дорог. В 2021 году разработаны проект планировки и межевания территории и проектная документация на реконструкцию автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> (от проезда около ул. Сергея Шило, 259 до ул. Айвазовского) и получено положительное заключение государственной экспертизы. В настоящее время УКС г. Таганрога осуществляется изъятие земельных участков, для муниципальных нужд города Таганрога, попадающих в зону реконструкции. В связи с длительностью процедуры изъятия земельных участков, а также с целью осуществления их содержания уполномоченным лицом, УКС г. Таганрога в адрес КУИ г. Таганрога направлено письмо от 03.03.2023 № 60.03.3/423 о рассмотрении возможности прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки 61:58:0000000:45615, площадью 7127,0 кв.м.; 61:58:0000000:44627, площадью 12807,0 кв.м., а также прекращения права оперативного управления УКС г. Таганрога на автомобильные дороги с кадастровыми номерами - 61:58:0005211:3638, площадью 213,0 м.; 61:58:0000000:44610, площадью 678, 0 м., которые были переданы на праве оперативного управления для разработки проектно-сметной документации. Реконструкцию автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> (от проезда около ул. Сергея Шило, 259 до уд. Айвазовского), будет возможным выполнить не ранее второго полугодия 2023 года после изъятие земельных участков, а также после выделения лимитов бюджетных обязательств на соответствующие цели. В соответствии с Уставом МКУ «Благоустройство», в функции МКУ «Благоустройство» входит содержание автомобильных дорог. На основании вышеизложенного у УКС г. Таганрога отсутствуют полномочия по содержанию автомобильных дорог.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд по сути исковых требований приходит к следующему.
В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Иск подан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку численность и состав жителей города Таганрога не являются постоянными.
Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Как следует из положений ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статья 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статьей 21 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В ходе судебного разбирательства установлено, что при обследовании эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Таганрогу установлено, что дорожное полотно покрытия автомобильной дороги по ул. С. Шило, от дома № 212 до ул. Галицкого в г. Таганроге, протяженностью 590 м. в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет просадки, провалы, неровности, размеры которых превышают пределы допустимых.
Как следует из материалов дела, 08.09.2022 МКУ «Благоустройство» внесено представление, при этом, должных мер к исполнению изложенных в представлении требований не принято, до настоящего времени нарушения не устранены.
Пунктом 5 ст. 10 Устава муниципального образования «Город Таганрог» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения. На основании ст. 12 Устава города, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог» является администрация г. Таганрога, а ст. 38 Устава определен правовой статус администрации г. Таганрога, которая наделяется в соответствии с Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами.
В соответствии со ст. 41 Устава города к полномочиям администрации г. Таганрога относятся, в частности, вопросы обеспечения формирования и исполнения бюджета г. Таганрога, определения цели, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 130, 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальной собственностью, управляют ею. В развитие конституционных норм и норм гражданского законодательства Федеральным законом № 131-ФЗ установлено, что муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью отнесено к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится, кроме прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 9 ст. 7 Федерального закона № 296-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 296-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Суд приходит к выводу, что не приведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией г. Таганрога работ по содержанию вверенного ей муниципального имущества.
Тот факт, что запланирована реконструкция спорного участка дороги, данные ремонтные работы включены в график, УКС г. Таганрога занимается разработкой проектной и рабочей документации, дорога находится на балансе УКСа г. Таганрога, осуществляется процедура изъятия земельных участков для муниципальных нужд и так далее, не могут служить основанием для отказа в иске прокурора, поскольку все вышеперечисленные работы осуществлялись в течение 2020-2021г., сведений о том, что выполнялись какие-то ремонтные работы или работы по реконструкции спорной дороги в 2022 году и в настоящее время суду не представлено. В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что данные подготовительные работы не могут служить подтверждением выполнением самих работы по ремонту или реконструкции спорного участка дороги.
Как следует из прямого толкования ч. 3 ст. 196 ГКП РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.
Обязать администрацию г. Таганрога привести дорожное полотно покрытия участка автомобильной дороги по ул. Сергея Шило от дома № 212 до ул. Галицкого в г. Таганроге, протяженностью 590 м., в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: устранить имеющиеся дефекты в виде просадков, провалов, неровностей.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 11 апреля 2023 года.
Судья подпись Ю.И. Шевченко