Решение по делу № 2-3165/2023 от 29.07.2023

Дело № 2-3165/2023

УИД 51RS0001-01-2023-002724-23

Решение в окончательной форме изготовлено 29.07.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2023 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Лабутиной Н.А.,

при секретаре Рустамовой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского административного округа г. Мурманска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска, Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению «Управление дорожного хозяйства» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского административного округа г. Мурманска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к КРГХ администрации города Мурманска, ММБУ «УДХ» об обязании совершить определенные действия.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой округа установлено, что на территории округа находится остановочный пункт «улица 6-й Комсомольской батареи» (по направлению в сторону Юга), состоящий из посадочной площадки, который не оборудован павильоном для пассажиров, в нарушение п.5.3.3.10 ГОТС Р 52766-2007, что противоречит положениям законодательства о безопасности дорожного движения.

С целью устранения указанных нарушений прокуратурой округа 20.04.2023 в адрес Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска было внесено представление, которое рассмотрено, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Согласно ответу Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска признана необходимость оборудования рассматриваемого остановочного пункта, однако в настоящее время финансирование на данные мероприятия Комитету не доведены.

Согласно уточненным исковым требованиям прокурор просит Обязать Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска в срок до 01.09.2025 года организовать выполнение работ по оборудованию посадочной площадки остановочного пункта «улица 6-й Комсомольской Батареи», расположенного в городе Мурманске (по направлению в сторону Юга) павильоном для пассажиров в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270 ст.

Обязать Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства» в срок до 01.09.2025 года выполнить работы по обустройству посадочной площадки остановочного пункта «улица 6-й Комсомольской Батареи», расположенного в городе Мурманске (по направлению в сторону Юга) павильоном для пассажиров в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270 ст.

В судебном заседании помощник прокурора на уточненных исковых требованиях настаивала по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика КРГХ администрации г. Мурманска в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что для проведения работ по обустройству павильона, необходима разработка проектной документации, в которой будут учтены проведение изысканий на предмет проходящих сетей, а также решить вопрос о переносе сетей. Полагал, что в настоящее время исполнить решение суда будет не возможно. Просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика ММБУ «УДХ» в судебном заседании поддержал позицию КРГХ администрации г. Мурманска, полагая, что установленный прокурором срок достаточным для проведения всех необходимых мероприятий по оборудования павильона.

Представитель третьего лица администрация г. Мурманска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Согласно ч.1 ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Положения приведенных норм права предоставляют прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, право обратиться в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

Правоотношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, охраной жизни, здоровья и имущества граждан, защитой их прав и законных интересов, а также защитой интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, являются предметом регулирования Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статьей 3 указанного Федерального закона закреплено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пункты 1 и 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержат следующие основные понятия: автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе остановочные пункты, иные сооружения, предназначенные для обеспечения безопасности дорожного движения.

Содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обесценению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. ст. 3 и 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, остановочные пункты.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского административного округа г. Мурманска в рамках осуществления мониторинга соблюдения на территории округа федерального законодательства о безопасности движения проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а также Государственных стандартов в данной области.

В ходе проверки, проведенной в апреле 2023 установлено, что посадочная площадка остановочного пункта «улица 6-й Комсомольской Батареи», расположенной в городе Мурманске (по направлению в сторону Юга) не оборудована павильоном в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

20.04.2022 Прокуратурой Ленинского административного округа г. Мурманска в адрес КРГХ администрации г. Мурманска направлено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу п.25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» закреплено, что исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация.

В силу части 1 статьи 52 Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от 02.04.2018 № 45-787 Полномочия администрации города в конкретных сферах управления, а также обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляются территориальными, функциональными органами и иными структурными подразделениями администрации города (комитеты, управления, отделы, сектора).

Согласно п.п. 2.1, 2.2 Положения о Комитете по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска, утвержденного распоряжением администрации г. Мурманска от 17.06.2019 №34-р (далее - Положение) к задачам Комитета относятся обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Мурманска, улучшение их технического состояния, а также создание условий для безопасного дорожного движения на муниципальных дорогах общего пользования местного значения в границах города Мурманска.

Пунктом 3.1 Положения к функциям Комитета отнесены в том, числе организация проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах, города Мурманска и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на них.

Согласно Постановлению администрации г. Мурманск от 18.06.2019 № 2063, в соответствии с ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», руководствуясь Уставом муниципального образования г. Мурманск, был утвержден Порядок содержания и ремонта, автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Мурманск.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в РФ» утвержден перечень документов, подлежащих обязательному применению на территории РФ, в котором включен в том числе разделе 4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее ГОСТР Р 52766-2007).

В соответствии с п.5.3.3.1 и п.5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять, в том числе из посадочной площадки. Посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом – навесами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.021 года № 1946 вся территория Мурманской области внесена в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

Вместе с тем, до настоящего времени посадочная площадка остановочного пункта «улица 6-й Комсомольской батареи» павильоном не оборудована.

Как следует из представленных документов, письмом от 16.05.2023 КРГХ администрации города Мурманска указало на то, что поскольку посадочная площадка остановки расположена на тротуаре шириной мене 3 метров, за тротуаром – откос с перепадом высот около 1,5 метров и наличием подземных коммуникаций (хозяйственно-бытовая канализация, кабели высокого и низкого напряжения), при установке автопавильона необходимо будет выполнить уширение посадочной площадки за счет откоса, при этом может потребоваться вынос инженерных сетей, для чего потребуется разработка проектной документации, согласование ее с владельцами сетей. Указав при этом, что выполнение мероприятий по разработке проекта по устройству остановочного пункта с установкой автопавильона на остановке общественного транспорта «Улица 6й Комсомольской Батареи» (южное направление) по пр. Г. Североморцев включено в план проектных работ ММБУ «УДХ» на 2025 год.

При указанных обстоятельствах, анализируя установленные обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца в части возложения на Комитет по развитию городского хозяйства, администрации города Мурманска обязанности организовать выполнение работ по обустройству остановочного павильона.

Разрешая требования прокурора о возложении обязанности на ответчика ММБУ «УДХ» выполнить работы по обустройству остановочного павильона, суд исходит из следующего.

Для реализации полномочий органа местного самоуправления муниципального образования город Мурманск Постановлением администрации г. Мурманска от 13.05.2010 №742 создано Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства», основной целью создания которого, согласно п. 2.1 Устава, является реализация предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации города Мурманска в сфере дорожной деятельности, содержания объектов и элементов благоустройства и инженерной инфраструктуры на территории города Мурманска.

Предметом деятельности Учреждения является выполнение работ (оказание услуг) по содержанию в безопасном для движении состоянии улично-дорожной сети города, объектов и элементов благоустройства и инженерной инфраструктуры в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил улично-дорожной сети города, объектов и элементов благоустройства и инженерной инфраструктуры.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности.

Согласно п.2.3 Устава, ММБУ «УДХ» для достижения цели, указанной в п.2.1 Устава, Учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке выполнение комплекса работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, объектов и элементов благоустройства и инженерной инфраструктуры; обеспечение режима освещения улиц и дворовых территорий города Мурманска в соответствии с заданным графиком режима работы наружного освещения, согласование проектов и выдачу технических условий по объектам и элементам благоустройства и инженерной инфраструктуры, реализацию мероприятий, предусмотренных муниципальными программами города Мурманска.

Оценив обстоятельства дела, вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что ответственным за выполнением работ по устройству остановочного павильона, предусмотренных муниципальной программой является ММБУ «УДХ».

Пунктом 5.2. Устава ММБУ «УДХ» предусмотрено, что источниками формирования имущества и денежных средств Учреждения являются помимо прочего субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета муниципального образования город Мурманск.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования город Мурманск. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Учреждению могут предоставляться субсидии из бюджета муниципального образования город Мурманск на иные цели, а также субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и на приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность (п.5.7 Устава).

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Контракт - государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4, 4.1, 4.3 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Согласно п.3.2 Устава ММБУ «УДХ» Учреждение имеет право заключать гражданско-правовые договоры на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ.

Таким образом, обустройство остановочного павильона на остановке общественного транспорта «Улица Шестой Комсомольской Батареи» (южное направление) является обязанностью ММБУ «УДХ».

Согласно положениям ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Ответчиками в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит обязать ответчика выполнить работы по устройству пешеходной связи в срок до 01.09.2025.

Определяя срок исполнения решения суда, суд, руководствуясь статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает разумным установить срок для осуществления работ до 01.09.2025.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского административного округа г. Мурманска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска, Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению «Управление дорожного хозяйства» о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска в срок до 01.09.2025 года организовать выполнение работ по оборудованию посадочной площадки остановочного пункта «улица 6-й Комсомольской Батареи», расположенного в городе Мурманске (по направлению в сторону Юга) павильоном для пассажиров в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270 ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Лабутина