Дело № 2-1429/2022
Уникальный идентификатор дела 37RS0007-01-2022-001895-04
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Заволжск Ивановской области 24 июня 2022 г.
Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи И.Н. Беляковой
при секретаре Н.Е. Кудряшовой,
с участием помощника Кинешемского городского прокурора Ивановской области Скворцовой А.В.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия в г. Заволжске Заволжского района Ивановской области гражданское дело по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
установил:
Кинешемский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил обязать муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма в срок до 31 декабря 2023 г. произвести устройство наружного уличного освещения на улицах 1-й ФИО2 переулок, 2-й ФИО2 переулок, 3-й ФИО2 переулок городского округа Кинешма в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также обязать муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма в срок до 31 декабря 2022 г. привести покрытие автомобильных дорог на улицах 1-й ФИО2 переулок, 2-й ФИО2 переулок, 3-й ФИО2 переулок городского округа Кинешма в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В обоснование иска указано, что вышеуказанные дороги являются собственностью муниципального образования «Городской округ Кинешма», однако безопасность дорожного движения на них не обеспечена, что говорит о бездействии владельца указанной дороги в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и может привести к созданию аварийных ситуаций между участниками дорожного движения, стать причиной дорожно-транспортных происшествий, а, значит, может повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, круг которых определить невозможно.
В судебном заседании помощник Кинешемского городского прокурора А.В. Скворцова поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика в судебном заседании, подтвердив, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Кинешма и обеспечение безопасности на них относится к компетенции администрации городского округа Кинешма, полагал, что срок для выполнения заявленного прокурором требования о производстве устройства наружного уличного освещения на улицах 1-й ФИО2 переулок, 2-й ФИО2 переулок, 3-й ФИО2 переулок городского округа Кинешма в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» должен быть увеличен, поскольку для выполнения этого требования необходимы денежные средства в размере около 2 млн. руб., включая разработку проектно-сметой документации, тогда как бюджет городского округа Кинешма является дефицитным.
С учётом данного объяснения помощник Кинешемского городского прокурора А.В. Скворцова уточнила заявленные требования в части срока исполнения обязанности о производстве устройства наружного уличного освещения на улицах 1-й ФИО2 переулок, 2-й ФИО2 переулок, 3-й ФИО2 переулок городского округа Кинешма в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», увеличив его до 1 июля 2024 г.
Представитель ответчика в судебном заседании полностью признал уточнённые исковые требования.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства» г. Кинешмы (далее – МУ «УГХ» г. Кинешмы), МО МВД РФ «Кинешемский», будучи извещёнными о месте и времени судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили, каких-либо заявлений и ходатайств не представили.
В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.
Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Статьёй 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).
В соответствии с п. 4 ст. 6, ст. 21 вышеназванного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населённых пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом установлено, что дороги по адресу: <...> 2-ой ФИО2 и 3-ий ФИО2 включены в реестр муниципальной собственности городского округа Кинешма и переданы в безвозмездное пользование МУ «УГХ» г. Кинешмы (л. д. 10-12).
4 мая 2022 г. в Кинешемскую городскую прокуратуру из прокуратуры Ивановской области для организации проверки и принятия мер прокурорского реагирования поступило обращение депутата Ивановской областной думы ФИО3 по вопросу неудовлетворительного содержания дроги по ул. 3-я ФИО2 (л. д. 5-6).
В ходе проверки было установлено, что ранее, в 2021 году, как жители 1-го, 2-го и 3-го Ильинских переулков, так и депутат Ивановской областной думы ФИО3 уже обращались в администрацию городского округа Кинешма на предмет восстановления наружного освещения этих переулков и профилирования и подсыпки дорожного полотна (л. <...>).
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, (утверждённым Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст).
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Однако на автомобильных дорогах по вышеуказанным переулкам имеются многочисленные просадки, застои воды.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утверждённого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (п. 3.18 ГОСТ Р 52765-2007), стационарное электрическое освещение - искусственное освещение, обеспечивающее в тёмное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий.
Освещение дороги в пределах всего населённого пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населённых пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.
Согласно п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947, который, в свою очередь, предусматривает, что опоры должны быть установлены, заземлены и приняты в соответствии с требованиями проектной документации, межгосударственных стандартов в части монтажа сетей наружного освещения и настоящего стандарта.
Однако на вышеуказанных автомобильных дорогах уличное электрическое освещение отсутствует.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделённым уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, обязанность по совершению которых возлагается решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание ценность защищаемых прав граждан, признание иска ответчиком, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить и установить срок исполнения решения, о котором просил прокурор, при том, что ответчик не лишён права исполнить решение суда в более ранний срок.
На основании Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Кинешемского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма (ИНН <***>) в срок до 1 июля 2024 г. произвести устройство наружного уличного освещения на улицах 1-й ФИО2 переулок, 2-й ФИО2 переулок, 3-й ФИО2 переулок городского округа Кинешма в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Обязать муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма (ИНН <***>) в срок до 31 декабря 2022 г. привести покрытие автомобильных дорог на улицах 1-й ФИО2 переулок, 2-й ФИО2 переулок, 3-й ФИО2 переулок городского округа Кинешма в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий судья И.Н. Белякова
В окончательной форме решение изготовлено 1 июля 2022 г.