Дело № 2а-128/2023 УИД № №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 марта 2023 года г. Облучье
Облученский районный суд Еврейской автономной области
в составе судьи Суржиковой А.В.
при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,
с участием:
и.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО1
представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к исполнению определенных действий,
установил:
Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее-администрация МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, админисртрация Облученского городского поселения) о понуждении к исполнению определенных действий.
Требования мотивированы тем, что новая система обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренная Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» должна быть введена с 01.01.2020. Данные изменения в законодательстве, как указано в п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), предусматривают, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. На основании Соглашения от 12.11.2020 «Об организации деятельности по обращению с ТКО на территории ЕАО», заключенного управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО и ООО «Дом-Строй», последний наделен статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Еврейской автономной области, сроком на 10 лет. С 1 июня 2021 года Региональный оператор приступил к предоставлению услуги по обращению с ТКО на территории ЕАО. В свою очередь на органы местного самоуправления городского поселения возлагаются полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Указанные полномочия отнесены к вопросам местного значения городского поселения. ДД.ММ.ГГГГ Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов управления Роспотребнадзора по ЕАО и администрации проведена проверка по поручению Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры по обращению жителей <адрес> по вопросу несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами в Облученском городском поселении, в том числе по несвоевременному вывозу крупногабаритных отходов, в ходе которой установлено, что контейнерные площадки, расположенные по улицам ФИО3 дома №№ 15 «б», 21, 25, 27; Интернациональная, дома №№ 22, 26; Солнечная, дом № 2; Биробиджанское шоссе, дом № 3, являющиеся собственностью администрации Облученского городского поселения, находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии (местами отсутствует ограждение, вокруг контейнерной площадки находятся фрагменты твердых коммунальных отходов, не убранные после погрузки отходов, а также вокруг контейнерных площадок), имеющиеся ограждения не предупреждают распространения отходов за пределы контейнерных площадок; по улице Гаражная, дом № 42, контейнерная площадка отсутствует, контейнер установлен на земле, без крышки, вокруг территория загрязнена твердыми коммунальными отходами. Администрацией Облученского городского поселения в нарушение п. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, п.п. 3, 8 СанПиН 2.1.3684-21, п.п. 11, 12 и 14 Правил обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществлялась не надлежащим образом; бункеры либо специальные площадки для крупногабаритных отходов не созданы, сведения о них в схеме обращения с отходами отсутствуют; размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок администрацией не обеспечено.
В этой связи прокурором главе администрации Облученского городского поселения внесено представление, рассмотренное и удовлетворенное, приняты меры к частичному устранению выявленных нарушений. Вместе с тем, места для накопления крупногабаритных отходов не определены и не созданы ввиду отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования. Отсутствие бункеров или специальных мест для накопления крупногабаритных отходов приводит к складированию отходов для их последующего транспортирования на территории, где место погрузки крупногабаритных отходов не предусмотрено.
Таким образом, администрацией Облученского городского поселения Облученского муниципального района не обеспечены условия для обращения с твердыми коммунальными отходами в виде крупногабаритных отходов путем создания и содержания бункеров или специальных мест накопления крупногабаритных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Следствием этого является создание предпосылок для загрязнения отходами таких компонентов природной среды как земля, почвы.
Просит возложить на администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации места (площадки) для накопления крупногабаритных отходов, образуемых в жилищах по адресам расположения контейнерных площадок: по улицам ФИО3 дома №№ 15 «б», 21, 25, 27; Интернациональная, дома №№ 22, 26; Солнечная, дом № 2; Биробиджанское шоссе, дом № 3, соответствующие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.
В судебном заседании и.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО1 требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении доводам. Просила установить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика – администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления признала. Суду пояснила, что действительно до настоящего времени администрацией не определены и не созданы места для размещения крупногабаритных отходов, образуемых в процессе жизнедеятельности жильцы многоквартирных домов. В этой связи крупногабаритные отходы складируются жильцами на земле возле баков для сбора ТБО, их вывоз осуществляется ООО «Дом-Строй». Денежных средств на эти цели в бюджете Облученского городского поселения на 2023 год нет. Денежные средства для оборудования мест складирования крупногабаритных расходов будут предусмотрены в бюджете поселения на 2024 год. Просит определить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель третьего лица - ООО «Дом-строй» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела третье лицо уведомлено надлежащим образом. Просили дело рассмотреть в отсутствие представителя. В заявлении представитель по доверенности ФИО указала, что требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора ООО «Дом-строй» поддерживают в полном объеме.
Суд, руководствуясь положениями 150 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее-КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица ООО «Дом строй».
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии с п. 1, п. 4 ст. 13.4 указанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Также в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, из п. 2 которых следует, что крупногабаритные отходы – это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
Пунктом 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 12 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - "СанПиН 2.1.3684-21)
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Еврейской автономной области утверждён постановлением правительства ЕАО от 03.08.2018 № 280-пп.
Пунктом 2.2 вышеназванного Порядка установлено, что места накопления твердых коммунальных отходов определяются органами местного самоуправления муниципального образования области в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Еврейской автономной области (далее - Территориальная схема).
В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между управлением ЖКХ и энергетики правительства ЕАО (уполномоченный орган) и ООО «Дом-Строй» (региональный оператор) на основании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области, сроком на 10 лет.
Пунктом 3.11 Соглашения с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что региональный оператор приступает к предоставлению услуги по обращению с отходами не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 3.1, 3.10 Соглашения региональный оператор обязан обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории ЕАО в соответствии с Территориальной схемой; при оказании услуг по обращению с отходами принимать отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в договоре на оказание услуг по обращению с отходами.
Из вышеизложенного следует, что исполнение органами местного самоуправления своей обязанности по созданию мест (площадок) накопления ТКО обеспечивает надлежащее обращение потребителями и региональным оператором с твердыми коммунальными отходами. Складирование крупногабаритных отходов в местах, не определенных для этих целей, ведет к возникновению несанкционированных свалок и загрязнению окружающей природной среды, что недопустимо.
Проведенной Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению гражданина <адрес> ФИО проверкой соблюдения требований законодательства, регулирующего вопросы обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что в нарушение вышеуказанных положений закона администрацией МО «Облученское городское поселение» мероприятия по созданию специальных площадок накопления крупногабаритных отходов по улицам ФИО3 дома №№ 15 «б», 21, 25, 27; Интернациональная, дома №№ 22, 26; Солнечная, дом № 2; Биробиджанское шоссе, дом № 3, не исполнены.
Указанные сведения, изложенные прокурором, подтверждены соответствующей фототаблицей, имеющейся в материалах дела, и не оспаривались в судебном заседании стороной ответчика.
В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Облученское городское поселение» внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.
Согласно ответам администрации МО «Облученское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ бюджет поселения ДД.ММ.ГГГГ года исполнен в полном объеме и дополнительных средств для принятия бюджетных обязательств для заключения договора на выполнение работ по обустройству площадок по сбору крупногабаритного мусора не представляется возможным. Данный вопрос будет внесен главой городского поселения на публичные слушания при обсуждении проекта бюджета ДД.ММ.ГГГГ и плановые периоды ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годы.
Из ответа заместителя главы администрации Облученского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждена муниципальная программа «Благоустройство территории муниципального образования «Облученское городское поселение на 2021-2025 годы». Мероприятиями данной программы предусмотрен ремонт контейнерных площадок и приобретение новых контейнеров. Обустройство площадки для накопления крупногабаритного мусора не предусмотрено в виду отсутствия у регионального оператора ООО «Дом-Срой» специализированной техники необходимой для обслуживания данного вида площадок. По согласованию с региональным оператором крупногабаритный мусор складируется на существующих площадках ТКО, до приобретения им специализированной техники необходимой для обслуживания данного вида площадок.
За несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления администрация МО «Облученское городское поселение» и глава администрации Облученского городского поселения постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к административной ответственности по 6.35 КоАП РФ и подвергнуты административному наказанию в виде предупреждения.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения, указанные прокурором, администрацией МО «Облученское городское поселение» не устранены, что не оспаривается ответчиком, тогда как в силу приведенных положений законодательства, обязанность по созданию мест накопления крупногабаритных отходов на территории Облученского городского поселения является обязанностью администрации МО ««Облученское городское поселение».
Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в неорганизации мероприятий по созданию специальных площадок для крупногабаритных отходов, соответствующих требованиям действующего законодательства.
В этой связи, учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска требования действующего законодательства не исполнены, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования.
Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Принимая во внимание порядок формирования бюджета поселения, объем работ, необходимых для создания мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, учитывая, что такие работы могут быть проведены только в теплый период времени, а так же требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает разумным и справедливым установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
В соответствии со ст. 333.36 п. 1 подпункты 9,19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации МО «Облученское городское поселение», как органа местного самоуправления городского поселения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 188, 219, 226-228 КАС РФ,
решил:
Административное исковое заявление Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к исполнению определенных действий, удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации места (площадки) для накопления крупногабаритных отходов, в городе Облучье Еврейской автономной области по улицам: ФИО3 дома №№ 15 «б», 21, 25, 27; Интернациональная, дома №№ 22, 26; Солнечная, дом № 2; Биробиджанское шоссе, дом №3.
Администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд ЕАО, в Биробиджанскую межрайонную природоохранную прокуратуру в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Суржикова
мотивированное решение изготовлено 14.03.2023